На основании решения Липецкого УФАС от 05.05.2025 № 048/06/106-399/2025 и анализа практики ФАС, действия заказчика признаны нарушающими законодательство о контрактной системе. Вот ключевые аспекты:
1. Неправомерное смешение предмета закупки
Участник обоснованно указал, что экспресс-обмен картриджей является поставкой товара, а не услугой. Однако заказчик включил эту позицию в закупку техобслуживания, что противоречит:
- ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ: описание объекта закупки должно четко разделять товары и услуги.
- Практике ФАС: требования к характеристикам товара (упаковка, ресурс, гарантия) допустимы только при закупке поставки, но не работ.
2. Нарушение правил установления требований
Заказчик вышел за рамки допустимого:
- Требования к товару (светонепроницаемая упаковка, заводская тара, ресурс картриджа) приравнены к ограничению конкуренции, так как такие условия характерны для поставки, а не выполнения работ.
- Гарантия 12 месяцев на картридж несовместима с предметом услуги. В услугах гарантия распространяется на качество работ, а не на материалы.
3. Позиция ФАС и судебная практика
Решение Липецкого УФАС: требования заказчика признаны избыточными и нарушающими ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку подменяют закупку услуг поставкой товара.
Аналогичные прецеденты:
Аналогичные прецеденты:
- В Московской области заказчика обязали ограничиться согласием участника на выполнение работ без детализации характеристик товаров.
- ФАС неоднократно указывала, что требования к расходникам при ремонте должны сводиться к их соответствию ТЗ, а не конкретным параметрам.
4. Рекомендации заказчикам
Чтобы избежать нарушений:
- Разделять товары и услуги в разных лотах, если предметы закупки разнородны 1.
- Для работ указывать только согласие участника использовать материалы, соответствующие ТЗ, без детальных требований к упаковке или ресурсу.
- Гарантийные условия формулировать применительно к результату работ, а не к расходникам.
Вывод
Заказчик нарушил ст. 33 Закона № 44-ФЗ, установив требования, характерные для поставки товаров, в закупке услуг. Решение ФАС основано на принципе соразмерности: гарантии и параметры картриджей не имеют прямой связи с качеством техобслуживания
