💰 Цену этапного контракта можно менять, но с оговорками: разъяснения Минфина от 11.04.2026
Минфин России в письме от 11.04.2026 № 24-06-09/32143 подтвердил, что положение статьи 95 Закона № 44-ФЗ о возможности изменения цены контракта распространяется и на контракты с поэтапным исполнением. Однако корректировка допустима только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, при изменении объёма — пропорционально цене единицы, в пределах 10%). При этом ведомство не уточнило, как именно распределять изменённую цену между этапами — пропорционально всем или только неисполненным.
Введение
Контракты с поэтапным исполнением — распространённая практика в государственных закупках, особенно в сфере строительства, оказания услуг и поставки сложного оборудования. Однако вопрос о возможности изменения цены такого контракта оставался предметом споров между заказчиками и подрядчиками. Министерство финансов Российской Федерации в своём письме от 11.04.2026 № 24-06-09/32143 разъяснило ключевые аспекты этого механизма, подтвердив, что статья 95 Закона № 44-ФЗ распространяется и на этапные контракты, но с важными оговорками.
В этой статье мы детально разберём:
- что такое этапный контракт и почему его цена может меняться;
- какие случаи изменения цены предусмотрены статьёй 95 44-ФЗ;
- какую правовую неопределённость оставил Минфин;
- практические риски для заказчиков и поставщиков;
- экспертный взгляд на проблему.
Часть 1. Что такое этапный контракт и почему его цена может меняться
1.1. Понятие этапа исполнения контракта
Закон № 44-ФЗ не даёт прямого определения «отдельного этапа исполнения контракта». Однако, как следует из сложившейся практики и разъяснений Минфина, под этапом понимается часть обязательств по контракту, которая подлежит приёмке и оплате заказчиком, а также имеет самостоятельный срок исполнения.
В письме Минфина от 19.02.2026 № 29-01-09/12869 указано: «если контрактом предусмотрена приемка и оплата поставки по конкретной заявке, такая заявка образует отдельный этап исполнения контракта». Этапность может быть предусмотрена проектом контракта, графиком работ или календарным планом.
1.2. Общее правило: цена контракта твёрдая
Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает императивное правило: цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта. Это означает, что по общему правилу изменять цену нельзя. Однако законодатель предусмотрел ряд исключений, перечисленных в статье 95 Закона № 44-ФЗ.
1.3. Почему возникает необходимость менять цену этапного контракта
Потребность в изменении цены этапного контракта может возникнуть по разным причинам:
- Изменение объёма поставляемых товаров или выполняемых работ (например, выявлена необходимость в дополнительных работах, не предусмотренных первоначальной сметой).
- Изменение ставки НДС (с 1 января 2026 года ставка повышена до 22%).
- Независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта на прежних условиях (часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).
Именно для таких ситуаций и нужен механизм изменения цены, предусмотренный статьёй 95.
Часть 2. Что разрешил Минфин: ключевые выводы из письма № 24-06-09/32143
В письме от 11.04.2026 № 24-06-09/32143 Минфин России разъяснил, что возможность изменения цены по статье 95 Закона № 44-ФЗ распространяется и на контракты с поэтапным исполнением. Это важное уточнение, поскольку ранее некоторые заказчики и контролирующие органы сомневались, можно ли применять положения статьи 95 к контрактам, разбитым на этапы.
2.1. Распространение статьи 95 на этапные контракты
Минфин подтвердил, что контракты с поэтапным исполнением не являются исключением из правил статьи 95. Это означает, что если возникает законное основание для изменения цены (например, необходимость увеличить объём работ в пределах 10%), такое изменение допустимо, даже если контракт разбит на этапы.
2.2. Корректировка допустима только в случаях, прямо предусмотренных законом
Ведомство особо подчеркнуло: изменение цены контракта допускается только в случаях, прямо предусмотренных статьёй 95 Закона № 44-ФЗ. Напомним основные из них:
2.3. Распределение изменённой цены между этапами: пробел в разъяснениях
Самое важное, что отметил Минфин: «ведомство не уточнило, как именно распределять изменённую цену между этапами — пропорционально всем или только неисполненным». Это оставляет значительную правовую неопределённость.
Представим ситуацию: контракт состоит из трёх этапов, два из которых уже исполнены и оплачены, а третий ещё нет. Возникает необходимость увеличить цену контракта (например, на 10% из‑за роста объёма работ). Как распределить эту добавку? Варианта два:
Часть 3. Практические примеры изменения цены этапного контракта
3.1. Пример 1. Увеличение объёма работ в пределах 10% (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95)
Исходные данные:
- Контракт на выполнение работ по благоустройству территории разбит на 2 этапа.
- Цена этапа 1 — 1 000 000 руб., цена этапа 2 — 2 000 000 руб., общая цена контракта — 3 000 000 руб.
- В процессе исполнения этапа 1 выявлена необходимость выполнить дополнительные работы на сумму 90 000 руб. (3% от общей цены контракта).
Действия заказчика:
- Убедиться, что общее увеличение цены не превышает 10% от первоначальной цены контракта (90 000 руб. < 300 000 руб.).
- Заключить дополнительное соглашение с подрядчиком.
- Распределить дополнительную сумму между этапами. Поскольку дополнительные работы относятся к этапу 1, логично отнести их на этот этап. Однако Минфин не дал чётких указаний, поэтому заказчику следует зафиксировать распределение в тексте дополнительного соглашения и обосновать его.
Новая цена контракта: 3 090 000 руб. Цена этапа 1 становится 1 090 000 руб., цена этапа 2 остаётся 2 000 000 руб.
3.2. Пример 2. Уменьшение объёма работ в пределах 10%
Исходные данные: Те же, что в примере 1.
Ситуация: В процессе исполнения этапа 2 выяснилось, что часть работ не требуется (экономия 150 000 руб., что составляет 5% от общей цены контракта).
Действия заказчика:
- Убедиться, что уменьшение не превышает 10% (150 000 руб. < 300 000 руб.).
- Заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта.
- Уменьшить цену этапа 2 на 150 000 руб. (новая цена этапа 2 — 1 850 000 руб.). Цена этапа 1 остаётся без изменений.
Новая цена контракта: 2 850 000 руб.
3.3. Пример 3. Изменение цены в связи с повышением НДС
С 1 января 2026 года ставка НДС повышена до 22%. Если контракт заключён до этой даты, стороны вправе увеличить цену контракта на сумму дополнительного НДС.
Исходные данные:
- Контракт заключён в 2025 году на выполнение работ с этапами.
- Цена контракта без НДС — 10 000 000 руб., НДС по старой ставке (20%) — 2 000 000 руб., общая цена — 12 000 000 руб.
Расчёт дополнительного НДС:
- НДС по новой ставке (22%) составит 2 200 000 руб.
- Увеличение цены — 200 000 руб.
Действия заказчика:
- Убедиться, что контракт заключён до 01.01.2026.
- Заключить дополнительное соглашение об увеличении цены на 200 000 руб.
- Распределить добавку между этапами. Если все этапы ещё не исполнены, можно распределить пропорционально цене этапов. Если часть этапов уже исполнена и оплачена по старой ставке, добавку следует отнести только на неисполненные этапы (иначе возникнет необходимость доплачивать за уже принятые работы).
Часть 4. Риски при распределении изменённой цены между этапами
Поскольку Минфин не дал чётких указаний, заказчики и подрядчики сталкиваются со следующими рисками.
4.1. Риски для заказчика
4.2. Риски для подрядчика
Часть 5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Письмо Минфина от 11.04.2026 — это, безусловно, важное разъяснение, которое подтвердило, что статья 95 44-ФЗ применяется к этапным контрактам. Но главная проблема, которую оно не решило, — это отсутствие алгоритма распределения изменённой цены между этапами. На мой взгляд, здесь нужно исходить из следующего.
Во‑первых, изменение цены контракта всегда должно быть обосновано. Если мы увеличиваем цену из‑за роста объёма работ, то и дополнительная сумма должна относиться к тому этапу, на котором этот объём увеличился. Нельзя "размазывать" добавку на уже исполненные этапы — это прямой путь к претензиям контролёров.
Во‑вторых, если контракт уже частично исполнен, изменять цену исполненных этапов задним числом крайне рискованно. Суды в таких случаях часто встают на сторону контролирующих органов, признавая такие действия необоснованными.
В-третьих, самый безопасный вариант — закладывать механизм распределения цены между этапами ещё на стадии заключения контракта. В проекте контракта можно предусмотреть, что при изменении общей цены контракта цена каждого этапа изменяется пропорционально его первоначальной стоимости (или иным согласованным сторонами способом). Это снизит риски споров в будущем.
Что касается повышения НДС, здесь ситуация проще: добавку следует относить только на те этапы, которые исполняются после 1 января 2026 года. За этапы, исполненные в 2025 году, НДС уже уплачен по старой ставке, и доплачивать за них не нужно.
Моя рекомендация заказчикам: при заключении дополнительного соглашения об изменении цены этапного контракта обязательно указывайте, как именно распределяется новая цена между этапами, и обосновывайте это распределение. Если вы сомневаетесь, лучше запросить разъяснение в Минфине или обратиться к юристам. Ошибки здесь могут стоить сотен тысяч рублей штрафов».
Часть 6. Пошаговый алгоритм для заказчика: как изменить цену этапного контракта
- Проверьте наличие законного основания. Убедитесь, что изменение цены предусмотрено статьёй 95 Закона № 44-ФЗ (изменение объёма в пределах 10%, изменение регулируемых цен, независящие от сторон обстоятельства и т.д.).
- Рассчитайте новую цену контракта. При изменении объёма — используйте цену единицы товара (работы, услуги), рассчитанную как частное от деления первоначальной цены контракта на первоначальное количество. При изменении НДС — используйте официальные ставки.
- Определите порядок распределения новой цены между этапами. Оцените, какие этапы уже исполнены, какие — нет. Распределяйте добавку (или вычет) только на неисполненные этапы или пропорционально, но с обоснованием.
- Подготовьте проект дополнительного соглашения. Включите в него:
- основание для изменения цены (ссылка на статью 95 44-ФЗ);
- новую цену контракта;
- распределение новой цены по этапам (с обоснованием);
- информацию о том, что иные условия контракта остаются неизменными.
- Согласуйте дополнительное соглашение с подрядчиком. Получите его подпись.
- Направьте дополнительное соглашение в реестр контрактов ЕИС. Срок — не позднее 5 рабочих дней со дня подписания (часть 3 статьи 103 44-ФЗ).
Часть 7. Ответственность за незаконное изменение цены контракта
Если заказчик и подрядчик изменят цену контракта без законного основания или с нарушением порядка, это влечёт административную ответственность.
Часть 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Можно ли изменить цену этапного контракта, если контракт уже частично исполнен?
Ответ: Да, можно, но с осторожностью. Если основание для изменения цены относится к неисполненным этапам (например, увеличение объёма работ на будущем этапе), изменять цену уже исполненных этапов не следует. Если основание относится ко всему контракту (например, повышение НДС), то добавку следует распределять пропорционально стоимости неисполненных этапов.
❓ Вопрос 2. Нужно ли вносить изменения в реестр контрактов при изменении цены этапного контракта?
Ответ: Да. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, дополнительное соглашение об изменении цены контракта должно быть направлено в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
❓ Вопрос 3. Можно ли изменить цену контракта более чем на 10% при изменении объёма?
Ответ: Нет. Подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение объёма не более чем на 10% от первоначального, а изменение цены — не более чем на 10% от первоначальной цены контракта. Если требуется изменение более чем на 10%, необходимо использовать иные основания (например, часть 65.1 статьи 112 или проводить новую закупку).
❓ Вопрос 4. Как быть, если в контракте не прописана цена каждого этапа?
Ответ: Рекомендуется ещё на стадии заключения контракта указывать цену каждого этапа. Если же контракт уже заключён и цены этапов не указаны, при изменении общей цены контракта стороны должны согласовать распределение новой цены между этапами и зафиксировать это в дополнительном соглашении.
❓ Вопрос 5. Обязательно ли получать согласие подрядчика на изменение цены?
Ответ: Да. Изменение цены контракта по статье 95 Закона № 44-ФЗ допускается только по соглашению сторон. Одностороннее изменение цены не допускается.
💎 Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 11.04.2026 № 24-06-09/32143 подтвердило, что возможность изменения цены по статье 95 Закона № 44-ФЗ распространяется на контракты с поэтапным исполнением. Это важное разъяснение, которое даёт заказчикам и подрядчикам правовую определённость.
Однако главный пробел остался: Минфин не уточнил, как именно распределять изменённую цену между этапами — пропорционально всем этапам или только неисполненным. Это оставляет пространство для споров и судебных разбирательств.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас:
- Заказчикам: проверить действующие контракты на предмет наличия в них цен этапов. При отсутствии — заключить дополнительные соглашения о фиксации цен этапов (если это возможно).
- Подрядчикам: при подписании новых контрактов настаивать на указании цены каждого этапа в тексте контракта.
- Всем: при возникновении необходимости изменить цену этапного контракта — тщательно документировать обоснование и порядок распределения новой цены.
