Комиссия по осуществлению закупок — это коллегиальный орган, который принимает ключевые решения в конкурентных процедурах: рассматривает заявки, оценивает их по критериям и определяет победителя. От того, насколько правильно сформирована комиссия и соблюдена процедура её заседаний, зависит законность всей закупки. Ошибки в составе или порядке работы — одна из самых частых причин отмены результатов и привлечения членов комиссии к ответственности.

Разберём, какие бывают комиссии, какие требования предъявляются к их членам, как проходит заседание и что грозит за нарушения.

По Закону № 44-ФЗ заказчик создаёт комиссию для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) во всех случаях, кроме закупки у единственного поставщика (ч. 1 ст. 39). Решение о создании принимается до начала проведения закупки; при этом определяются состав комиссии и порядок её работы, назначается председатель (ч. 2 ст. 39).

Закон допускает создание нескольких видов комиссий (ч. 3 ст. 39):

Заказчик вправе создать как отдельную комиссию под каждую процедуру, так и единую комиссию, которая будет работать по всем конкурентным способам. Количество комиссий может быть любым; полномочия распределяются по способу закупки, по сумме, по предмету или сочетанием этих критериев.

По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее трёх человек. Однако в специальной литературе и разъяснениях встречается дифференциация: для конкурсной, аукционной или единой комиссии — не менее 5 человек, для котировочной и комиссии по запросу предложений — не менее 3 человек. На практике заказчики ориентируются на требования к конкретному виду комиссии, чтобы избежать претензий.

В состав комиссии обычно входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Секретарь, как правило, имеет право голоса. Членами комиссии могут быть как работники заказчика, так и иные лица, включая представителей специализированной организации; требования о формировании комиссии исключительно из работников заказчика закон не устанавливает. При этом у каждого члена комиссии должна быть электронная подпись для подписания протоколов в ЕИС.

Заказчик обязан включить в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). «Преимущественно» на практике означает, что более 50% членов комиссии должны соответствовать этому требованию.

Для отдельных видов закупок установлены специальные правила. Например, при проведении конкурсов на создание произведений литературы или искусства в состав комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области, и их число должно составлять не менее 50% общего числа членов комиссии (ч. 4 ст. 39).

Статья 39 Закона № 44-ФЗ устанавливает закрытый перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии (ч. 6):

Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Наличие личной заинтересованности может стать основанием для оспаривания действительности контракта в суде.

Если в составе комиссии выявлены такие лица, заказчик обязан заменить их или включить в состав комиссии иных лиц с соблюдением требований закона. Игнорирование этого требования создаёт риск отмены результатов закупки и привлечения к ответственности.

Заказчик принимает решение до начала проведения закупки и определяет состав комиссии, порядок её работы и председателя (ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Оформляется приказом (распоряжением) заказчика.

Для регламентации деятельности комиссии заказчик разрабатывает и утверждает положение о комиссии (или о единой комиссии). В нём отражаются: цели создания, принципы работы, функции, требования к составу, порядок формирования и работы, права и обязанности членов комиссии. Положение разрабатывается на основе типового положения, утверждённого Минэкономразвития (приказ от 05.12.2013 № 75н), но с учётом актуальных изменений.

Персональный состав комиссии определяется приказом руководителя заказчика. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее 50% общего числа её членов. Если кворума нет, заседание переносится. Председатель объявляет заседание правомочным или неправомочным.

Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания. Заседания открываются и закрываются председателем; в его отсутствие — заместителем председателя. Члены комиссии могут участвовать в заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства о защите государственной тайны.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. Каждый член комиссии несёт персональную ответственность за соблюдение требований законодательства о закупках.

Протоколы формируются в ЕИС и подписываются членами комиссии и заказчиком усиленными электронными подписями. Протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами комиссии. Сведения о составе комиссии, присутствовавших членах, месте, дате и времени проведения процедуры указываются в протоколе.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Это относится к правонарушениям, предусмотренным статьями 7.30.1–7.30.3, частями 7 и 7.1 статьи 19.5, статьёй 19.7.2 КоАП РФ.

На практике это означает, что за нарушения при рассмотрении и оценке заявок члены комиссии могут быть оштрафованы. Например, прокуратура Тамбовской области инициировала привлечение председателя и члена закупочной комиссии к ответственности по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ за неверную оценку заявки — штраф по 30 000 рублей каждому. Верховный Суд РФ в 2026 году подтвердил, что санкция ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ позволяет применить предупреждение как более мягкое наказание.

Наиболее серьёзные риски связаны со статьями 200.4 (злоупотребления в сфере закупок) и 200.5 (подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии) УК РФ.

Статья 200.4 применяется к членам комиссии, если нарушение совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб (свыше 2 250 000 ₽). Санкции — от штрафа до лишения свободы.

Статья 200.5 — специальный состав за подкуп члена комиссии. Максимальное наказание по базовому составу — до 3 лет лишения свободы, по квалифицированным — выше.

По Закону № 223-ФЗ требования к комиссии определяются положением о закупке заказчика. Закон № 223-ФЗ более гибок, но устанавливает ряд обязательных требований:

Порядок работы комиссии по 223-ФЗ также определяется положением о закупке, но общие принципы (кворум, голосование, протоколирование) аналогичны 44-ФЗ.

Единая или отдельные комиссии по способам закупки — решение зависит от объёма и структуры закупок.

Не менее 3 человек по общему правилу; для отдельных видов комиссий — не менее 5. Убедитесь, что требование соблюдено для каждой создаваемой комиссии.

Убедитесь, что в комиссию не входят эксперты, участники закупки, их аффилированные лица и должностные лица контрольных органов.

Более 50% членов комиссии должны иметь профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (по 44-ФЗ).

Положение о комиссии и персональный состав утверждаются до начала закупок.

У каждого члена комиссии должна быть действующая электронная подпись для подписания протоколов в ЕИС.

Уведомляйте членов комиссии, проверяйте кворум (не менее 50%), оформляйте протоколы в ЕИС.

«Комиссия по закупкам — это не “декоративный” орган, а место, где принимаются решения, за которые потом отвечают конкретные люди. Я часто вижу две крайности: либо комиссия формируется “по дружбе” без проверки на конфликт интересов, либо заседания проводятся формально, а протоколы подписываются “не глядя”. И то, и другое — прямой путь к отмене закупки и штрафам. В 2026 году практика показывает: члены комиссии отвечают как должностные лица, и штрафы в 30 000 рублей за неверную оценку заявки — это реальность, а не абстракция. В PRO-ABILITY мы всегда подчёркиваем: при формировании комиссии важнее не количество, а качество. Лучше меньше членов, но с реальной квалификацией и без конфликта интересов, чем “широкий” состав, в котором половина — аффилированные лица. И ещё один момент: протокол — это документ, который живёт в ЕИС и доступен контролерам. Ошибка в нём может стоить дороже, чем сама закупка. Поэтому проверяйте каждую подпись, каждую формулировку и каждое решение» — Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY.

Комиссия по закупкам — обязательный коллегиальный орган для всех конкурентных процедур по 44-ФЗ. Ключевые параметры:

Практический вывод: проверяйте состав на конфликт интересов, обеспечивайте квалификацию и УКЭП, соблюдайте порядок заседаний и оформления протоколов. Это снижает риск отмены закупки и персональной ответственности членов комиссии.