Конец «местным правилам»: Верховный суд окончательно запретил региональные основания для закупок у единственного поставщика

В сфере государственных и муниципальных закупок принцип конкуренции является краеугольным камнем. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — исключительная мера, допускаемая законом только в строго определенных случаях. Однако в течение нескольких лет многие регионы и муниципалитеты пытались создать собственные, дополнительные основания для таких закупок, ссылаясь на ранее действовавшую норму.

В сентябре 2025 года Верховный суд Российской Федерации поставил точку в этом вопросе. Определение ВС РФ от 01.09.2025 №305-ЭС25-7547 окончательно подтвердило: ссылаться на региональные и муниципальные акты при осуществлении закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ незаконно.

Эта статья — подробный разбор судьбоносного решения для всех заказчиков субъектов РФ и муниципальных образований, а также для поставщиков, работающих на этих рынках.

1. Суть спора: откуда взялись «региональные» основания?

История вопроса уходит корнями в 2022-2023 годы. Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ (так называемый «антикризисный» закон) была введена временная норма. Она позволяла субъектам РФ и муниципалитетам самостоятельно устанавливать дополнительные случаи и порядок закупок у единственного поставщика для решения отдельных задач.

Ключевое слово — «временно». Эта норма утратила силу 25 декабря 2023 года. После этой даты все закупки должны были проводиться исключительно по основаниям, прямо перечисленным в федеральном законе (п. 1-57 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Однако на местах многие принятые в тот период региональные постановления и законы формально не были отменены. Это создало правовую неопределенность: можно ли и после 25 декабря 2023 года проводить закупки, ссылаясь на эти местные акты?

Региональные заказчики и контролирующие органы разделились на два лагеря. Одни считали, что раз акт не отменен, им можно пользоваться. Другие, включая Минфин России, настаивали на том, что «исчезновение» федеральной основы делает региональные нормы ничтожными. Именно этот спор и разрешил Верховный суд.

2. Позиция Верховного суда: исчерпывающий перечень — только федеральный

Рассмотрев дело №А40-148702/2024, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ вынесла однозначное решение. Суд подтвердил позицию Минфина и ФАС, дав следующие принципиальные разъяснения:

Приоритет федерального регулирования. Сфера закупок для государственных и муниципальных нужд регулируется федеральным законом (44-ФЗ). Случаи закупок у единственного поставщика, как исключение из конкурентных процедур, составляют ее существенную часть.
Исчерпывающий характер перечня. Перечень оснований для закупок у единственного поставщика, установленный частью 1 статьи 93 44-ФЗ, является закрытым и исчерпывающим. Никакие иные нормативные правовые акты (включая законы субъектов РФ и муниципальные акты) не могут вводить дополнительные, не предусмотренные федеральным законом случаи.
Утрата силы «родительской» нормы. После 25 декабря 2023 года норма, позволявшая регионам устанавливать свои правила, перестала действовать. Следовательно, все принятые на ее основе акты утратили юридическую силу автоматически, даже если они не были официально отменены. Их применение после этой даты является неправомерным.
Нарушение принципа конкуренции. Использование таких региональных оснований искажает принципы контрактной системы, прежде всего принцип конкуренции, и создает риски неэффективного расходования бюджетных средств.

Вывод суда категоричен: Проведение заказчиком субъекта РФ или муниципалитета закупки у единственного поставщика по основанию, предусмотренному региональным или муниципальным актом, принятым на основании утратившей силу нормы Закона № 46-ФЗ, является нарушением законодательства о контрактной системе.

3. Практические последствия для заказчиков и поставщиков

Последствия этого решения носят масштабный и обязательный для всех характер.

Для государственных и муниципальных заказчиков (учреждений, органов власти):

Немедленный отказ от применения региональных оснований. Все внутренние регламенты, шаблоны документов и планы закупок должны быть пересмотрены. Любые ссылки на региональные постановления о закупках у ЕП должны быть удалены.
Аудит проведенных закупок. Необходимо провести анализ всех закупок у единственного поставщика, проведенных после 25 декабря 2023 года. Если они были осуществлены по региональным основаниям, такие закупки могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица или по предписанию контрольного органа (ФАС, регионального контрольно-счетного органа).
Риск административной ответственности. Нарушение порядка определения поставщика влечет ответственность по ч. 1.1 ст. 7.29 КоАП РФ (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей).

Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

Риск признания контракта недействительным. Если контракт заключен по незаконному основанию, он может быть оспорен в суде. Это грозит поставщику не только потерей контракта, но и необходимостью возвратить все полученные по нему средства.
Повышенная внимательность к документации. Участвуя в закупках у ЕП у региональных или муниципальных заказчиков, необходимо тщательно проверять обоснование применения данного способа. Ссылка на региональный акт — это красный флаг.

4. Как теперь обосновывать закупки у единственного поставщика? Актуальные законные основания

После решения ВС РФ заказчикам субъектов РФ и муниципалитетов можно использовать исключительно основания, прямо предусмотренные в 44-ФЗ. Они универсальны для всех уровней власти.

В таблице ниже приведены наиболее распространенные и актуальные случаи.

№ п/п в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ	Краткое описание основания	Пример для регионального/муниципального заказчика
П. 4	Закупка у субъекта естественной монополии	Заключение контракта с местной газораспределительной компанией на подключение к сетям.
П. 6	Закупка работ по мобилизационной подготовке	Выполнение специальных работ, если учреждение включено в мобилизационный план.
П. 9	Закупка в сфере военно-технического сотрудничества	(Применимо при наличии соответствующих полномочий).
П. 25	Закупка после несостоявшейся конкурентной процедуры	Если дважды объявленный аукцион на поставку продуктов для школьной столовой признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок.
П. 26	Заключение контракта с победителем конкурса по 223-ФЗ	Если региональное предприятие с долей государства >50% провело творческий конкурс на разработку логотипа, заказчик может заключить контракт с его победителем.
П. 29	Закупка услуг страхования, перестрахования	Обязательное страхование гражданской ответственности владельца муниципального автопарка.
П. 46	Закупка лекарств для конкретного пациента	Приобретение дорогостоящего препарата по решению врачебной комиссии для пациента в муниципальной больнице.
П. 50	Закупка у учреждения УИС	Приобретение мебели или другой продукции, произведенной исправительным учреждением, расположенным на территории субъекта РФ.

5. Что делать, если в вашем регионе такое постановление все еще действует? Пошаговый алгоритм

Идентифицируйте проблемный акт. Найдите в вашем субъекте РФ или муниципальном образовании постановление или закон, который ссылается на утратившую силу норму Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ и устанавливает дополнительные случаи закупок у ЕП.

Остановите его применение. Незамедлительно дайте внутреннее указание всем подразделениям-заказчикам о недопустимости использования этого акта для обоснования закупок. Внесите соответствующие изменения в локальные нормативные акты.

Инициативы по отмене. Направьте официальное обращение в правовой департамент вашего органа власти или напрямую в орган, издавший акт (Правительство субъекта РФ, городскую администрацию), с запросом о его официальном признании утратившим силу в связи с решением Верховного суда РФ.

Пересмотрите план-график. Проверьте план-график закупок на 2026 год. Если в нем есть планируемые закупки у ЕП по региональному основанию, их необходимо либо перевести на законное федеральное основание (если оно подходит), либо перевести в конкурентную процедуру (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Заключение

Определение Верховного суда от 01.09.2025 — это не просто очередное разъяснение. Это окончательный и обязательный сигнал для всей системы региональных и муниципальных закупок о необходимости привести свою деятельность в строгое соответствие с федеральным законом.

Попытки создать «особые» правила для местных нужд, минуя конкурентные процедуры, признаны незаконными. Заказчикам необходимо срочно провести «инвентаризацию» своей закупочной практики, а поставщикам — внимательнее относиться к обоснованию закупок у ЕП, в которых они участвуют. От этого зависит не только законность отдельных контрактов, но и эффективность расходования бюджетных средств в целом.