Правительство вновь изменило перечни товаров в рамках нацрежима
Национальный режим по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: изменения в перечнях товаров с 1 июля 2026 года
Введение: что меняется в национальном режиме с 1 июля 2026 года
С 1 июля 2026 года вступают в силу очередные изменения в правилах применения национального режима при осуществлении закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Правительство РФ скорректировало перечни товаров, в отношении которых устанавливаются запреты и ограничения на закупку иностранной продукции.
Эти изменения — продолжение системной работы государства по защите внутреннего рынка и поддержке российских производителей. В перечнях продукции с запретом и ограничением появились новые позиции, а для отдельных товаров защитная мера изменилась на более строгую.
В этой статье мы разберем:
- какие изменения внесены в перечень № 1 (запрет);
- какие позиции добавлены в перечень № 2 (ограничение);
- как правильно применять новые правила;
- на какие сложные моменты обратить внимание;
- что изменится для заказчиков и поставщиков.
Нормативная база: какие документы внесли изменения
Изменения в перечни товаров в рамках национального режима внесены следующими нормативными правовыми актами:
Запрет закупок иностранных товаров (перечень № 1)
Рыбная продукция переведена под запрет
Самое существенное изменение — рыбная продукция исключена из перечня № 2 (где действовало ограничение) и включена в перечень № 1 (где действует полный запрет).
В перечень товаров № 1 с защитной мерой в виде запрета включены следующие новые позиции:
Порядок подтверждения происхождения
Для товаров из перечня № 1 установлен специальный порядок подтверждения страны происхождения:
- При поставке товара из Российской Федерации — необходимо представлять заказчику ветеринарные сопроводительные документы.
- При поставке товара из государств ЕАЭС — необходимо представлять ветеринарные сертификаты ЕАЭС.
Участники закупок обязаны декларировать страну происхождения таких товаров в заявке.
Важные нюансы применения запрета
- Запрет применяется как при конкурентных, так и при неконкурентных закупках, в том числе при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Учтите: если в заявке участника предложена иностранная рыбная продукция, а хотя бы одна заявка с российской продукцией признана соответствующей требованиям, заявка с иностранным товаром подлежит отклонению (правило «второй лишний»).
- При исполнении контракта не допускается замена иностранного товара, в отношении которого установлено ограничение, если контракт предусматривает поставку российского товара.
Ограничение закупок импортной продукции (перечень № 2)
Перечень товаров № 2 с защитной мерой в виде ограничения также пополнился новыми позициями.
Литий-ионные аккумуляторные батареи
В перечень включены литий-ионные аккумуляторные батареи с кодом ОКПД 2 27.20.23.130.
Это касается продукции, которая перед выпуском в оборот подлежит оценке соответствия по Постановлению Правительства РФ № 2425.
Оборудование для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортная техника
В перечень № 2 также добавлено оборудование для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортная техника:
Канаты из черных металлов
Отдельным постановлением (№ 777 от 23.06.2026) перечень № 2 дополнен позицией 104.1 «Канаты из черных металлов без электрической изоляции» с кодом ОКПД 2 25.93.11.120.
Особенности применения ограничений по 223-ФЗ
Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, действуют важные особенности:
Ограничение применяется при неконкурентных процедурах
Ограничение закупок импортной продукции применяется как при конкурентных, так и при неконкурентных процедурах, если положением о закупке для последних предусмотрена подача заявок несколькими участниками.
Правило «второй лишний» применяется по совокупности
Если заказчик приобретает несколько товаров из перечня № 2, то правило «второй лишний» срабатывает только при наличии заявки, в которой вся продукция российская.
Это означает, что:
- Ограничение применяется по совокупности российских товаров в заявке, а не по каждой позиции отдельно.
- Происхождение товаров оценивается по заявке в целом.
Особенности применения ограничений по 44-ФЗ
Для заказчиков по Закону № 44-ФЗ также есть важные нюансы:
Правильное основание отклонения заявок
При применении ограничения в закупках по Закону № 44-ФЗ нужно выбирать правильное основание отклонения заявок — пункт 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Ответственность за ошибку
За неверный выбор основания отклонения заявки заказчику грозит штраф, поскольку его ошибка может привести к незаконному удержанию обеспечения заявки участника.
Что это значит для заказчиков
Новые обязанности
Рекомендации
- Пересмотрите планы-графики закупок на второе полугодие 2026 года с учетом новых перечней.
- Проверьте все закупки, которые планируются после 1 июля 2026 года, на предмет попадания в новые перечни.
- Обучите сотрудников контрактных служб правильному применению новых правил.
- Обновите внутренние регламенты по проверке страны происхождения товаров.
- Внесите изменения в шаблоны извещений и документации.
Что это значит для поставщиков
Рекомендации для поставщиков
- Проверьте, попадает ли ваша продукция под новые перечни.
- Подготовьте документы, подтверждающие страну происхождения товаров.
- Для рыбной продукции — обеспечьте наличие ветеринарных сопроводительных документов.
- Оцените влияние новых правил на вашу конкурентную позицию.
- Адаптируйте коммерческие предложения с учетом новых условий.
Сравнительная таблица изменений
Типичные ошибки и как их избежать
Ошибка 1: Неправильное определение защитной меры
Ситуация: Заказчик продолжает применять ограничение к рыбной продукции после 1 июля 2026 года.
Решение: С 1 июля 2026 года рыбная продукция переведена в перечень № 1 — применяется запрет, а не ограничение.
Ошибка 2: Неверное основание отклонения заявок по 44-ФЗ
Ситуация: Заказчик отклоняет заявку с иностранным товаром по неправильному основанию.
Решение: Используйте пункт 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Ошибка может привести к штрафу и незаконному удержанию обеспечения.
Ошибка 3: Игнорирование требования о ветеринарных документах
Ситуация: При закупке рыбной продукции заказчик не требует ветеринарные сопроводительные документы.
Решение: При поставке российской рыбной продукции необходимо требовать ветеринарные сопроводительные документы, при поставке из ЕАЭС — ветеринарные сертификаты.
Ошибка 4: Неправильное применение правила «второй лишний» при множественных закупках
Ситуация: Заказчик применяет ограничение по каждой позиции отдельно, а не по совокупности.
Решение: При закупке нескольких товаров из перечня № 2 правило «второй лишний» срабатывает только при наличии заявки, в которой вся продукция российская.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Изменения в перечнях товаров в рамках национального режима, вступающие в силу с 1 июля 2026 года, — это серьезный сигнал для всего рынка госзакупок. Правительство продолжает ужесточать требования к закупкам иностранной продукции, и теперь под защитные меры попадают новые, очень значимые категории товаров.
Самое кардинальное изменение — перевод рыбной продукции из режима ограничения в режим полного запрета. Это означает, что с 1 июля 2026 года заказчики обязаны отклонять заявки с иностранной рыбной продукцией, если есть хотя бы одна заявка с российской. Для отечественных рыбохозяйственных предприятий — это колоссальное преимущество. Для импортеров — фактически закрытие рынка госзакупок.
Не менее важно и расширение перечня № 2. Литий-ионные аккумуляторные батареи, оборудование для добычи полезных ископаемых, подъемно-транспортная техника — это стратегически важные категории товаров. Введение ограничений на их закупку — шаг к укреплению технологического суверенитета России.
На что я хочу обратить особое внимание заказчиков. Во-первых, не ошибьтесь с выбором защитной меры — для рыбной продукции теперь применяется запрет, а не ограничение. Во-вторых, правильно выбирайте основание для отклонения заявок по 44-ФЗ — ошибка в выборе пункта статьи 48 может стоить вам штрафа. В-третьих, не забывайте про ветеринарные документы — теперь это обязательное требование при закупках рыбной продукции.
Для поставщиков совет один: готовьтесь заранее. Проверяйте, попадает ли ваша продукция под новые перечни. Если попадает — убедитесь, что у вас есть все необходимые документы, подтверждающие страну происхождения. И помните: конкуренция на рынке госзакупок будет только усиливаться.
Мы в PRO-ABILITY ежедневно отслеживаем все изменения в законодательстве о закупках. В наших эфирах "300 секунд на Госзаказ" мы разбираем каждое новое постановление, каждое разъяснение Минпромторга и ФАС. Приходите — будем разбираться вместе!»
Заключение
Ключевые выводы по изменениям в национальном режиме с 1 июля 2026 года:
Не откладывайте адаптацию к новым правилам. Проверьте свои закупочные процедуры, обновите документацию и обучите сотрудников. Это поможет избежать нарушений, штрафов и предписаний контролирующих органов.
Не пропустите важные изменения!
Более подробно по данной теме — экспертная онлайн-встреча «300 секунд на Госзаказ». Ежедневные 5-минутные эфиры с экспертами по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Вы получите концентрированные знания: разбор новых перечней товаров, изменения законодательства, лайфхаки, подводные камни — и все это всего за 300 секунд.
Участие для всех бесплатно — 30 дней доступа к архиву эфиров.
Регистрация по ссылке: https://www.pro-ability.ru/onlinezakaz
Приходите — мы уже разобрали всё за вас!
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос: С какого числа начинают действовать новые перечни?
Ответ: Изменения применяются к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС начиная с 1 июля 2026 года.
Вопрос: Что изменилось для рыбной продукции?
Ответ: Рыбная продукция исключена из перечня № 2 (ограничение) и включена в перечень № 1 (запрет). Теперь закупки иностранной рыбной продукции запрещены.
Вопрос: Какие документы нужны при закупке рыбной продукции?
Ответ: При поставке из РФ — ветеринарные сопроводительные документы. При поставке из ЕАЭС — ветеринарные сертификаты ЕАЭС.
Вопрос: Какие новые товары добавлены в перечень с ограничением?
Ответ: Литий-ионные аккумуляторные батареи (27.20.23.130), скребковые конвейеры, элеваторы, пневматические подъемники, проходческие комбайны, оборудование для сортировки и промывки, а также канаты из черных металлов.
Вопрос: Как применяется правило «второй лишний» при закупке нескольких товаров из перечня № 2?
Ответ: Ограничение применяется по совокупности российских товаров в заявке. Если в заявке вся продукция российская — заявки с иностранными товарами отклоняются.
Вопрос: Какое основание использовать для отклонения заявок по 44-ФЗ?
Ответ: Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
