Реформа госзакупок 2026:
полный гид по изменениям 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ
2026 год стал поворотным в регулировании государственных и корпоративных закупок. Изменения носят системный характер, затрагивая каждый этап — от планирования до исполнения контрактов и отчётности. Ниже представлен максимально подробный разбор всех нововведений с таблицами и практическими рекомендациями.
Часть 1. Ключевые изменения 44-ФЗ с 2026 года: полная таблица
В 2026 году вступили в силу поправки, внесённые федеральными законами № 138-ФЗ, № 333-ФЗ, № 484-ФЗ, а также подзаконными актами. Они кардинально меняют привычные правила игры для всех участников контрактной системы.
1.1. Сводная таблица изменений 44-ФЗ с 1 января 2026 года
| Область регулирования | Суть изменений | Ключевые документы |
|---|---|---|
| Налог на добавленную стоимость (НДС) | Основная ставка НДС повышена с 20% до 22% для всех операций, совершённых после 01.01.2026. | Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ |
| Закупки у единственного поставщика (ЕП) | Официально разрешено «дробление» закупок — заключение нескольких контрактов с одним поставщиком на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов. | Федеральный закон № 484-ФЗ, ч. 15 ст. 93 44-ФЗ |
| Способы закупок | Отменён годовой лимит по электронному запросу котировок (ЭЗК). | Федеральный закон № 484-ФЗ |
| Национальный режим | Уточнены перечни товаров и требования к балльной системе (особенно для лекарств). Защитные меры распространены на закупки по 223-ФЗ. | Постановление № 1875, Постановления № 1392, № 1625 |
| Требования к извещению | Введены новые правила для закупок с неопределённым объёмом — не требуется указывать цену и сроки отдельных этапов. | Федеральный закон № 484-ФЗ |
| Заявка участника и ответственность | Упрощено подтверждение требований (можно указывать ссылки на госреестры); ужесточена ответственность за недостоверные сведения. | Федеральный закон № 484-ФЗ, № 138-ФЗ |
| Заключение и изменение контракта | Появились новые возможности для изменения контрактов на благоустройство, сроков стройконтроля и условий у единственного поставщика. | Федеральные законы № 333-ФЗ, № 484-ФЗ |
| Антидемпинговые меры | Повышенное обеспечение требуется от демпингующего участника только если обеспечение установлено в извещении. | Федеральный закон № 484-ФЗ |
Часть 2. НДС 22%: что изменилось и как применять
С 1 января 2026 года основная ставка налога на добавленную стоимость повышена с 20% до 22% в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2025 № 425-ФЗ. Это изменение влияет на расчёт НМЦК, цену контракта и сумму обеспечения.
2.1. Когда применять новую ставку
Минфин России дал чёткие разъяснения для различных ситуаций:
| Ситуация | Применимая ставка | Обоснование |
|---|---|---|
| Товары, работы, услуги отгружены (выполнены) с 1 января 2026 года | 22% (расчётная 22/122) | Независимо от даты заключения контракта и условий оплаты |
| Принятые заказчиком этапы работ с 1 января 2026 года | 22% | Даже если контракт заключен в 2025 году |
| Длящиеся контракты (аванс получен в 2025 году, отгрузка в 2026 году) | 22% | Налоговая база определяется на момент отгрузки |
| Контракты, где цена твёрдая и сформирована с НДС 20% | Требуется изменение цены контракта | На основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ |
2.2. Нюансы для заказчиков и поставщиков
💼 Заказчикам: При расчёте НМЦК для закупок 2026 года необходимо использовать ставку НДС 22%. Если смета или коммерческое предложение представлены без учёта налога, применяется расчётная ставка 22/122.
🏭 Поставщикам: Выставляйте счета-фактуры и УПД с новой ставкой. В случае, когда контракт с твёрдой ценой был заключён до 2026 года, необходимо инициировать заключение дополнительного соглашения об изменении цены в части НДС. Основание — ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, которая позволяет изменять существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств.
Часть 3. Национальный режим и импортозамещение: новые правила
С 1 января 2025 года действует единый порядок национального режима — Постановление Правительства № 1875. В 2026 году продолжилась его донастройка и распространение на новые сферы.
3.1. Действующие защитные меры
| Вид меры | Суть | Для каких товаров | Подтверждение происхождения |
|---|---|---|---|
| Запрет | Полный запрет на закупку иностранных товаров | Товары из Приложения №1 к ПП № 1875 | Номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ |
| Ограничение | Отклонение заявок с иностранным товаром, если есть хотя бы одна заявка с российским/евразийским товаром | Товары из Приложения №2 к ПП № 1875 | Номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ |
| Преимущество | 15% преференция по цене для российского товара | Все остальные товары | Декларация о стране происхождения (СТ-1 или акт экспертизы) |
3.2. Ключевые изменения 2026 года
- Смешанные контракты: Минфин разъяснил порядок применения национального режима к товарам, поставляемым в рамках контрактов на выполнение работ или оказание услуг. В извещении о закупке заказчик теперь обязан указать сведения не только о работах, но и о поставляемом товаре. Товаром считается продукция, которая будет принята к бухгалтерскому учёту как отдельный объект основных средств.
- Исключения для организаций ОПК: До 31 декабря 2026 года включительно продлены особенности предоставления национального режима для заказчиков, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Это означает, что для них могут сохраняться некоторые послабления в применении запретов и ограничений на закупку иностранных товаров.
Часть 4. Закупки у единственного поставщика: новые возможности
Законодатель наконец-то легализовал то, что раньше считалось «дроблением» закупок, и расширил возможности для неконкурентных процедур.
4.1. Ключевые изменения 2026 года
С 1 января 2026 года действуют следующие нововведения:
| Изменение | Как было | Как стало в 2026 году | Практическое значение |
|---|---|---|---|
| Заключение нескольких контрактов на однородные товары с одним поставщиком | Формально не разрешалось, грозило обвинениями в дроблении | Официально разрешено (ч. 15 ст. 93 44-ФЗ) | Заказчик может заключать несколько контрактов на одинаковые товары, соблюдая годовые лимиты |
| Продление особого порядка для Президента и Правительства | — | В 2026 году заказчики могут не учитывать лимиты закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 | Снятие административных барьеров для обеспечения нужд высших органов власти |
| Электронная форма по ч. 12 ст. 93 | Не была обязательной | С 1 июля 2026 года закупки до 5 млн руб. проводятся только в электронной форме | Полная цифровизация и прозрачность закупок малого объёма |
| Изменение существенных условий контракта с ЕП | Перечень был ограничен | Перечень контрактов, в которых можно менять любые существенные условия, расширен | Больше гибкости при изменении объёмов и сроков |
| Импортозамещение в вещевом имуществе для ВС РФ | Допускались исключения | Форма и иное вещевое имущество закупают только российского производства | Усиление требований к происхождению товаров для оборонных нужд |
4.2. Лимиты для закупок у ЕП
| Основание | Максимальная цена контракта | Годовой лимит |
|---|---|---|
| Пункт 4, ч. 1, ст. 93 | 600 000 рублей | 2 млн рублей или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб. |
| Часть 12, ст. 93 (с 01.07.2026 — обязательно в электронной форме) | 5 000 000 рублей | Не установлен |
| Пункт 5, ч. 1, ст. 93 (закупки учреждений культуры, соцзащиты и др.) | 600 000 рублей | 2 млн рублей или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб. |
Часть 5. Антикризисные меры и изменения контрактов
Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ продлены и расширены антикризисные механизмы в сфере закупок.
5.1. Продлённые меры поддержки
| Мера | Срок действия | Суть |
|---|---|---|
| Строительные контракты «под ключ» | До 1 января 2027 года | Разрешено объединять в один лот проектирование, строительство, реконструкцию и поставку оборудования для эксплуатации объекта. |
| Изменение контрактов из-за форс-мажора | Для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года | Ч. 65.1 ст. 112 позволяет изменять любые существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств. |
| Изменение объёма лекарств и медизделий | До 31 декабря 2026 года | Допускается увеличивать или уменьшать количество поставляемых лекарственных препаратов и медицинских изделий не более чем на 30% по соглашению сторон. |
| Дополнительные случаи закупки у ЕП | До 31 декабря 2026 года | Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные случаи и порядок проведения неконкурентных закупок. |
Часть 6. Изменения в 223-ФЗ: распространение национального режима
С 2026 года правила национального режима в полной мере распространяются на закупки по 223-ФЗ.
6.1. Ключевые изменения 223-ФЗ
| Направление | Изменение |
|---|---|
| Национальный режим | Заказчики по 223-ФЗ обязаны применять запреты, ограничения и преимущества для российских товаров в соответствии с ПП № 1875. |
| Исключения для ОПК | Для организаций ОПК до 31 декабря 2026 года сохранены особенности предоставления национального режима. |
| Административная ответственность | Введены штрафы за неразмещение в ЕИС информации о закупках российских товаров. Проект: для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.. |
Часть 7. Казначейское сопровождение в 2026 году: расширение периметра
В 2026 году произошло значительное расширение казначейского сопровождения. Основные изменения установлены Законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026–2028 годы».
7.1. Сводная таблица порогов для казначейского сопровождения
| Тип контракта / средства | Порог для сопровождения | Примечание |
|---|---|---|
| Госконтракты (44-ФЗ) для обеспечения нужд регионов | 100 000 000 руб. и более | За счёт МБТ из федерального бюджета, имеющих целевое назначение |
| Контракты бюджетных и автономных учреждений | 10 000 000 руб. и более | Ранее порог составлял 50 млн руб. |
| Контракты (договоры) исполнителей и соисполнителей | Более 3 000 000 руб. | В рамках исполнения контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению |
| Контракты с ЕП по п. 2 и 6.1 ч. 1 ст. 93 | Более 3 000 000 руб. | |
| Субсидии юридическим лицам (кроме БУ и АУ) | Без порога | |
| Бюджетные инвестиции | Без порога |
7.2. Ключевые особенности 2026 года
- Все МБТ под контролем: В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат контракты, финансируемые за счёт всех межбюджетных трансфертов (МБТ) из федерального бюджета, а не только тех, что направлены на софинансирование капитальных вложений, как было ранее.
- Новая ответственность: С 1 января 2026 года вступили в силу поправки в КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушения, допускаемые при казначейском сопровождении (например, за ведение расчётов по контракту минуя лицевые счета).
Часть 8. Цифровизация и новые требования к документации
8.1. Структурированное извещение
С 1 октября 2023 года для всех закупок с публикацией извещений после этой даты стало обязательным применение структурированного описания через ЕИС. В 2026 году это требование продолжает действовать и уточнено рядом разъяснений.
| Что необходимо заполнять | Что можно приложить файлом |
|---|---|
| Цена контракта, ИКЗ | Подробное техническое задание |
| Характеристики товара в структурированном виде | Проект контракта |
| Количество, единица измерения, место поставки товара | Формы для заполнения заявок |
| Информация о товарных знаках (с пометкой «или эквивалент») | Иная закупочная документация |
⚠️ Важно: В извещении нужно указывать исчерпывающий перечень документов, а также информацию о том, где можно посмотреть недостающие данные. В поле «знаки обслуживания, фирменные наименования...» данные вносить не следует.
8.2. Подтверждение соответствия через госреестры
Новая редакция Закона № 44-ФЗ позволяет участникам электронных процедур не прикладывать к заявке документы об отсутствии задолженности по налогам и ненахождении в РНП. Вместо этого можно указать ссылку на страницу в соответствующем общедоступном госреестре.
8.3. Цифровые контракты с единственным поставщиком
С 1 июля 2026 года заказчики смогут заключать цифровые контракты с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Часть 9. Изменения в 275-ФЗ (гособоронзаказ)
9.1. Новые правила ценообразования
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2026 года № 138 внесло ключевые изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ.
| Изменение | Суть |
|---|---|
| Носители информации | Документы предоставляются только на съёмных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи (неперезаписываемые диски CD-R, DVD-R). Флеш-накопители и перезаписываемые диски (CD-RW) не допускаются. |
| Неполные предложения о цене | Предложение о цене, не содержащее в полном объёме информацию, запрашиваемую заказчиком, считается непредставленным и не учитывается при формировании НМЦК. |
9.2. Прямые затраты и импортозамещение
В 2026 году прямые затраты стали наиболее контролируемой частью себестоимости по ГОЗ. Каждый рубль прямых затрат должен иметь «паспорт» — первичный документ с чёткой привязкой к идентификатору контракта ГОЗ. Кроме того, усилены требования по импортозамещению при закупках сырья в рамках ГОЗ.
Часть 10. Административная ответственность: новые штрафы
В 2026 году значительно расширен и ужесточён перечень административных наказаний за нарушения в сфере закупок.
10.1. Обзор новых штрафов (2026 год)
| Статья КоАП РФ / Нарушение | Размер штрафа (должностное лицо / юридическое лицо) |
|---|---|
| Нарушение срока оплаты по 223-ФЗ (ранее только для МСП, с 2026 — для всех контрактов) | 30 000 – 50 000 руб. / 50 000 – 100 000 руб. |
| Нарушение правил казначейского сопровождения (ст. 15.37.1 КоАП РФ) | 10 000 – 50 000 руб. / — |
| Нарушение правил работы с самозанятыми (предлагаемые поправки в ст. 15.37.2 КоАП РФ) | 30 000 – 50 000 руб. / — |
| Нарушение правил национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ (проект, ожидается вступление) | до 55 000 руб. / до 510 000 руб. |
| Невыполнение квоты закупок у МСП по 223-ФЗ (проект) | 30 000 – 50 000 руб. / 50 000 – 100 000 руб. |
Заключение
Реформа закупок 2026 года — это комплексное изменение, затрагивающее все уровни: от малых закупок у единственного поставщика до исполнения крупных госконтрактов и гособоронзаказа. Ключевые изменения 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ в 2026 году направлены на:
- Повышение ставки НДС до 22%;
- Полное внедрение и ужесточение национального режима;
- Расширение и цифровизацию закупок у единственного поставщика;
- Усиление контроля через казначейское сопровождение и новые штрафы;
- Борьбу с нелегальной занятостью и ужесточение работы с самозанятыми.
