Введение: платить или не платить неустойку за дополнительные работы
Ситуация, знакомая многим подрядчикам: в ходе исполнения государственного контракта выявилась необходимость в дополнительных работах, которые не были предусмотрены первоначальной сметой. Заказчик их принял, но оплатил с задержкой. Подрядчик потребовал не только стоимость работ, но и неустойку за просрочку оплаты. Однако заказчик возражал: дополнительные работы не входили в твёрдую цену контракта, отдельного соглашения о неустойке в отношении них стороны не заключали.
Верховный Суд РФ поставил точку в этом споре, подтвердив: если дополнительные работы выполнены в рамках исполнения контракта и их стоимость взыскана как задолженность по контракту, неустойка за просрочку их оплаты начисляется по общим правилам части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
В этой статье разберём:
- фабулу дела и позиции сторон;
- ключевые выводы кассации и Верховного Суда;
- почему неустойка распространяется на дополнительные работы;
- практические выводы для заказчиков и подрядчиков.
Часть 1. Фабула дела: дополнительные работы и задержка оплаты
1.1. Исходные условия
Подрядчик выполнял строительные работы по государственному контракту. В ходе исполнения выявилась необходимость в дополнительных работах, которые не были предусмотрены первоначальной сметой.
1.2. Судебное решение о взыскании стоимости работ
В отдельном деле суд установил, что дополнительные работы были необходимы для исполнения госконтракта, и взыскал с заказчика их стоимость — более 9 млн рублей.
1.3. Требование о неустойке
Поскольку заказчик оплатил работы с задержкой, подрядчик потребовал неустойку за просрочку оплаты.
1.4. Позиции судов
Часть 2. Ключевые выводы судов
2.1. Дополнительные работы — часть контракта
Суды установили, что дополнительные работы выполнены в рамках исполнения контракта, а их стоимость взыскана именно как задолженность по контракту. Это означает, что на них распространяются все условия контракта, включая положения об ответственности заказчика за просрочку оплаты.
2.2. Неустойка по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ
Согласно части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате контракта подрядчик вправе потребовать уплаты неустойки (пеней). Размер неустойки устанавливается контрактом, но не может быть менее 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Ключевой вывод: если дополнительные работы выполнены в рамках контракта и их стоимость взыскана как задолженность по контракту, неустойка за просрочку их оплаты начисляется по правилам части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
2.3. Позиция Верховного Суда РФ
Верховный Суд РФ не стал пересматривать дело, что означает согласие с выводами кассации. Это подтверждает формирование устойчивой судебной практики по данному вопросу.
Часть 3. Почему неустойка распространяется на дополнительные работы
3.1. Единство обязательства
Дополнительные работы, выполненные в рамках исполнения контракта, являются частью единого обязательства по контракту. Их стоимость взыскивается как задолженность по контракту, а значит, на них распространяются все условия контракта, включая ответственность заказчика за просрочку оплаты.
3.2. Отсутствие необходимости отдельного соглашения о неустойке
Апелляция ошибочно посчитала, что для начисления неустойки на дополнительные работы требуется отдельное письменное соглашение. Однако суд кассационной инстанции указал: неустойка предусмотрена самим контрактом и частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, поэтому отдельное соглашение не требуется.
3.3. Преюдициальное значение ранее установленных фактов
Суды в данном деле опирались на преюдицию — ранее установленные обстоятельства о том, что дополнительные работы были необходимы для исполнения контракта и их стоимость взыскана как задолженность по контракту. Эти факты не требуют повторного доказывания.
Часть 4. Судебная практика: аналогичные подходы
4.1. Позиция Верховного Суда РФ
Верховный Суд РФ в ряде дел уже указывал, что неустойка за просрочку оплаты работ начисляется независимо от того, были ли работы основными или дополнительными, если они выполнены в рамках контракта.
4.2. Практика нижестоящих судов
Нижестоящие суды также поддерживают этот подход. В одном из дел суд указал: если дополнительные работы выполнены в рамках контракта и приняты заказчиком, на них распространяются все условия контракта, включая ответственность за просрочку оплаты.
4.3. Последствия для заказчиков
Заказчики, которые задерживают оплату дополнительных работ, выполненных в рамках контракта, рискуют столкнуться с требованием о взыскании неустойки. При этом размер неустойки может быть существенным — в данном деле он составил около 2,95 млн рублей.
Часть 5. Практические выводы для заказчиков
✅ Что нужно делать
- Своевременно оплачивайте выполненные работы. Если дополнительные работы выполнены и приняты, их нужно оплатить в срок, установленный контрактом.
- Учитывайте риск начисления неустойки. Если вы задерживаете оплату, подрядчик вправе потребовать неустойку по части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
- Фиксируйте все договорённости. Если дополнительные работы выполняются по отдельному соглашению, убедитесь, что в нём прописаны сроки оплаты и ответственность.
- Соблюдайте процедуру согласования дополнительных работ. Согласно позиции Верховного Суда РФ, дополнительные работы, выполненные без согласования с заказчиком, могут не подлежать оплате. Однако если они были необходимы и приняты, суд может взыскать их стоимость.
⚠️ Чего избегать
- Не затягивайте оплату. Задержка оплаты влечёт начисление неустойки.
- Не отказывайтесь от оплаты дополнительных работ, если они были согласованы. Если работы выполнены в рамках контракта и приняты, их стоимость подлежит оплате.
Часть 6. Практические выводы для подрядчиков
✅ Что нужно делать
- Требуйте неустойку за просрочку оплаты. Если заказчик задерживает оплату дополнительных работ, вы вправе требовать неустойку по части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
- Фиксируйте факт выполнения дополнительных работ. Сохраняйте акты, сметы, переписку с заказчиком.
- Своевременно обращайтесь в суд. Не затягивайте с иском о взыскании задолженности и неустойки.
- Учитывайте преюдицию. Если суд уже установил, что дополнительные работы были необходимы и их стоимость взыскана как задолженность по контракту, это поможет вам взыскать неустойку.
⚠️ Чего избегать
- Не выполняйте дополнительные работы без согласования. Это может привести к отказу в оплате.
- Не пропускайте сроки исковой давности. Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности составляет 3 года.
Часть 7. Часто задаваемые вопросы
❓ Начисляется ли неустойка на просрочку оплаты дополнительных работ?
Да, если дополнительные работы выполнены в рамках контракта и их стоимость взыскана как задолженность по контракту. Неустойка начисляется по части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
❓ Нужно ли отдельное соглашение о неустойке для дополнительных работ?
Нет. Неустойка предусмотрена самим контрактом и частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Отдельное соглашение не требуется.
❓ Что делать, если заказчик отказывается платить неустойку?
Обратитесь в суд с иском о взыскании задолженности и неустойки. Судебная практика на стороне подрядчика.
❓ Можно ли взыскать неустойку, если дополнительные работы не были согласованы?
Это сложный вопрос. Согласно позиции Верховного Суда РФ, дополнительные работы, выполненные без согласования, могут не подлежать оплате. Однако если они были необходимы и приняты, суд может взыскать их стоимость. Вопрос о неустойке в таком случае решается индивидуально.
❓ Какой размер неустойки?
Размер неустойки устанавливается контрактом, но не может быть менее 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Заключение
Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2026 № 307-ЭС26-8368 по делу № А56-124664/2024 подтвердило важный принцип: неустойка за просрочку оплаты дополнительных работ по госконтракту начисляется, если эти работы выполнены в рамках исполнения контракта и их стоимость взыскана как задолженность по контракту.
Ключевые выводы:
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это дело — важный прецедент для всех участников строительных закупок. Верховный Суд подтвердил: если дополнительные работы выполнены в рамках контракта, на них распространяются все условия контракта, включая ответственность заказчика за просрочку оплаты.
В чём главная ошибка апелляции?
Апелляция посчитала, что для начисления неустойки на дополнительные работы требуется отдельное письменное соглашение. Но это не так. Неустойка предусмотрена самим контрактом и частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если работы выполнены в рамках контракта, отдельное соглашение не нужно.
Почему это важно для заказчиков?
Заказчики часто задерживают оплату дополнительных работ, полагая, что на них не распространяются условия контракта. Это заблуждение. Суд может взыскать не только стоимость работ, но и неустойку. В этом деле сумма неустойки составила почти 3 млн рублей — это серьёзные деньги.
Что я рекомендую заказчикам?
- Своевременно оплачивайте выполненные работы, включая дополнительные, если они были согласованы и приняты.
- Не затягивайте с оплатой — это влечёт начисление неустойки.
- Если дополнительные работы не были согласованы, но были необходимы, учитывайте риск судебного спора.
Что я рекомендую подрядчикам?
- Требуйте неустойку за просрочку оплаты, если заказчик задерживает платежи.
- Фиксируйте факт выполнения дополнительных работ — акты, сметы, переписку.
- Своевременно обращайтесь в суд.
На наших курсах мы разбираем такие кейсы на реальных примерах. Показываем, как правильно оформлять дополнительные работы, как взыскивать задолженность и неустойку, как защитить интересы и заказчика, и подрядчика. Потому что в 2026 году цена ошибки в строительных закупках — это миллионы рублей».
