Запрет на требование лицензии для несамостоятельных работ: как суды защищают конкуренцию в закупках
Сентябрь 2025 года стал поворотным моментом в практике применения лицензионных требований в госзакупках. Верховный Суд РФ и арбитражные суды окончательно утвердили принцип: заказчики не могут требовать лицензию на работы или услуги, которые не являются самостоятельным объектом закупки и составляют незначительную часть её объема. Это решение защищает участников от избыточных требований и поддерживает здоровую конкуренцию. Разберемся, что изменилось и как это повлияет на практику закупок.
Суть прецедента: дело №А40-143982/2024
В основе изменений лежит решение Арбитражного суда Москвы по делу №А40-143982/2024, которое было поддержано Верховным Судом РФ (Определение от 11.08.2025 №305-ЭС25-5776) .
- Заказчик (ФГУП "ГосНИИОХТ") требовал от участников закупки лицензию на гидрометеорологические работы, которые составляли менее 50% от общего объема услуг.
- Суды признали это требование неправомерным, указав, что такие действия нарушают принципы равноправия и конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ) .
- Ключевой аргумент: лицензируемые работы не были самостоятельным объектом закупки, а лишь её частью. Участник мог привлечь субподрядчика для их выполнения, что снимало необходимость наличия лицензии у основного исполнителя .
Этот подход согласуется с более ранней практикой Верховного Суда (Обзор от 28.06.2017, п. 7), где подчеркивалось, что лицензия требуется только если лицензируемые работы являются самостоятельным объектом закупки .
Критерии правомерности требования лицензии
Суды выделили два ключевых условия, при которых требование лицензии является обоснованным:
Лицензируемые работы — самостоятельный объект закупки. Например, если закупка целиком направлена на выполнение лицензируемого вида деятельности (например, медицинские услуги или проектирование опасных объектов) .
Значительный объем лицензируемых работ. Если их доля превышает 50% от общего объема закупки, требование лицензии может быть правомерным .
Значительный объем лицензируемых работ. Если их доля превышает 50% от общего объема закупки, требование лицензии может быть правомерным .
В деле №А40-143982/2024 лицензируемые работы (гидрометеорологические наблюдения) составляли менее 50% и длились всего 50 дней из 10 месяцев общего срока контракта, что стало одним из оснований для отказа в требовании лицензии .
Позиция ФАС и антимонопольных органов
Антимонопольные органы активно поддерживают эту практику:
- Решение Новосибирского УФАС от 20.02.2025 №054/06/31-438/2025 : признано незаконным требование лицензии на медицинскую деятельность для изготовления ушных вкладышей, так как эти работы не являются самостоятельным объектом и могут выполняться субподрядчиком.
- Решение Пензенского УФАС от 21.12.2022: подчеркивается, что участник должен предоставлять именно выписку из реестра лицензий, а не копию лицензии. Если это требование не соблюдено, заявка отклоняется, даже если лицензия фактически есть .
ФАС России в письме от 22.11.2024 №АК/107490/24 прямо указала, что требование лицензии неправомерно, если работы не являются самостоятельным объектом закупки .
Последствия для заказчиков и участников закупок
Для заказчиков:
- Запрет на избыточные требования. Заказчики должны тщательно оценивать, является ли лицензируемый вид деятельности самостоятельным объектом закупки.
- Риск жалоб и судебных споров. Необоснованные требования могут привести к обжалованию в ФАС и суде, а также к признанию закупки недействительной.
- Пример из практики: В деле №А40-143982/2024 заказчик был вынужден отменить требование о лицензии после предписания ФАС .
Для участников закупок:
- Защита от дискриминации. Участники могут не иметь лицензии на узкоспециализированные работы, если привлекают субподрядчика.
- Важность проверки документов. Необходимо предоставлять именно выписку из реестра лицензий, а не копию лицензии, чтобы избежать отклонения заявки .
- Право на обжалование. Если заказчик требует лицензию без оснований, участник может пожаловаться в ФАС или суд.
Исключения: когда лицензия всё же требуется
Есть случаи, когда требование лицензии остается правомерным:
- Самостоятельный объект закупки. Например, закупка медицинских услуг или работ по проектированию опасных объектов, где лицензия обязательна по закону .
- Полная ответственность исполнителя. Если контракт запрещает привлечение субподрядчиков, исполнитель должен иметь все лицензии самостоятельно .
- Специфические виды деятельности. Например, лицензии ФСТЭК для работ с конфиденциальной информацией или лицензии на образовательную деятельность .
Практические рекомендации
Для заказчиков:
Анализируйте объект закупки. Если лицензируемые работы составляют менее 50% или не являются самостоятельными, не требуйте лицензию.
Указывайте возможность привлечения субподрядчиков. Это позволит участникам привлекать специализированные организации для лицензируемых работ.
Следите за практикой ФАС и судов. Регулярно обновляйте документацию в соответствии с новыми прецедентами.
Указывайте возможность привлечения субподрядчиков. Это позволит участникам привлекать специализированные организации для лицензируемых работ.
Следите за практикой ФАС и судов. Регулярно обновляйте документацию в соответствии с новыми прецедентами.
Для участников закупок:
Проверяйте обоснованность требований. Если заказчик требует лицензию для незначительной части работ, готовьтесь обжаловать это требование.
Предоставляйте правильные документы. Используйте выписку из реестра лицензий, а не копию лицензии .
Привлекайте субподрядчиков. Если у вас нет лицензии, но она требуется для части работ, заключите договор с лицензированным соисполнителем.
Предоставляйте правильные документы. Используйте выписку из реестра лицензий, а не копию лицензии .
Привлекайте субподрядчиков. Если у вас нет лицензии, но она требуется для части работ, заключите договор с лицензированным соисполнителем.
Заключение
Решение Арбитражного суда Москвы по делу №А40-143982/2024 и последующие определения Верховного Суда РФ изменили практику применения лицензионных требований в закупках. Ключевой принцип: лицензия требуется только если лицензируемые работы являются самостоятельным объектом закупки. Это защищает участников от избыточных требований и поддерживает конкуренцию.
Заказчикам и участникам стоит внимательно следить за этой практикой, чтобы избежать споров и эффективно участвовать в закупках.
Таблица: Сравнение практики до и после дела №А40-143982/2024
Смотри подробнее:
- Решение Арбитражного суда Москвы от 09.09.2024 по делу №А40-143982/2024.
- Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2025 №305-ЭС25-5776.
- Решение Новосибирского УФАС от 20.02.2025 №054/06/31-438/2025.
- Письмо ФАС России от 22.11.2024 №АК/107490/24.
