Минфин расширил понятие «государственные реестры» для заказчиков по 44-ФЗ и разъяснил порядок проверки
Министерство финансов России выпустило важные разъяснения, которые устраняют многолетнюю неопределенность в применении Закона № 44-ФЗ. Ведомство четко определило, какие именно реестры относятся к «государственным» в целях проверки участников закупок, и разъяснило порядок действий заказчиков при рассмотрении заявок. Разбираем все детали письма № 24-06-06/8721.
Введение: о чем письмо Минфина
Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2026 № 24-06-06/8721 ведомство дало официальные разъяснения по вопросу применения положений подпунктов «н» и «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Документ подготовлен Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в ответ на обращение о разъяснении указанных норм [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Разъяснения касаются двух ключевых вопросов:
- Что понимается под «государственными реестрами» в целях применения подпунктов «н» и «о» части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
- Каков порядок проверки соответствия участника закупки установленным требованиям при наличии информации в открытых реестрах.
Часть 1. Правовая основа: что говорят подпункты «н» и «о» статьи 43
Нормативное содержание подпунктов «н» и «о»
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в закупке должна содержать, в частности [ст. 43 Закона № 44-ФЗ]:
- Подпункт «н» — документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (соответствие требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги), а также документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) [ст. 43 Закона № 44-ФЗ].
- Подпункт «о» — декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3–5, 7–11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (отсутствие ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, недоимок по налогам, судимостей и иных ограничений) [ст. 43 Закона № 44-ФЗ].
Важное исключение: когда документы можно не представлять
Ключевая особенность, разъясненная Минфином, заключается в том, что документы, подтверждающие соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, могут не включаться в заявку в случае, если [письмо Минфина № 24-06-06/8721]:
- В открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети Интернет, содержатся такие информация и документы.
- В заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (подпункт «о»).
Иными словами, если информация о соответствии требованиям (наличие лицензии, членство в СРО и т.п.) уже содержится в открытом государственном реестре, участник не обязан дублировать эти сведения в заявке — достаточно декларации [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Часть 2. Ключевое разъяснение: что входит в понятие «государственные реестры»
Ранее существовавшая неопределенность
До выхода письма № 24-06-06/8721 на практике существовала неопределенность: к каким именно реестрам относится норма о возможности не представлять документы в составе заявки. Многие заказчики и участники ориентировались на распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р, которое содержит перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти.
Позиция Минфина: перечень не ограничен
Минфин прямо указал, что государственные реестры в целях применения подпунктов «н» и «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ не ограничены перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 № 584-р [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Какие реестры теперь точно относятся к государственным
В письме приведены конкретные примеры реестров, которые следует считать государственными [письмо Минфина № 24-06-06/8721]:
Почему это важно для заказчиков
Ранее многие заказчики ошибочно полагали, что могут требовать от участников представления выписок из реестров СРО или лицензий, даже если эти сведения находятся в открытом доступе. Теперь Минфин подтвердил: если информация содержится в открытом государственном реестре, участник вправе не прикладывать подтверждающие документы к заявке — достаточно декларации [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Часть 3. Порядок проверки: как должен действовать заказчик
Обязанность комиссии: самостоятельная проверка
Минфин разъясняет, что наличие информации в открытом доступе не позволяет требовать от участника указания конкретной ссылки в заявке [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Заказчик (закупочная комиссия) обязан:
- Самостоятельно осуществить проверку соответствия участника установленным требованиям с использованием открытых государственных реестров.
- Принимать решение о допуске на основании сведений, содержащихся в таких реестрах.
- Не требовать от участника предоставления ссылок на реестры или дополнительных документов, если информация уже находится в открытом доступе.
Что нельзя требовать от участника
Установление требования «приложить ссылку» на реестр или «предоставить выписку» из реестра, сведения из которого находятся в открытом доступе, может быть признано избыточным и противоречащим Закону № 44-ФЗ [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Это согласуется с общей позицией ФАС России, изложенной в письме от 17.08.2023 № ПИ/66189/23, согласно которой Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность установления требования о предоставлении в составе заявки документов, информация о которых содержится в открытых реестрах .
Как проверять наличие в реестрах
Для проверки соответствия участника требованиям заказчик может использовать:
Практический алгоритм для заказчика
- Определить перечень требований, установленных в извещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (наличие лицензии, членство в СРО и т.п.).
- Проверить, содержатся ли сведения, подтверждающие соответствие этим требованиям, в открытых государственных реестрах.
- Если сведения содержатся в открытых реестрах:
- участник вправе не представлять подтверждающие документы в составе заявки;
- комиссия обязана самостоятельно проверить наличие таких сведений;
- требовать от участника предоставления ссылки или выписки нельзя [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Если сведения не содержатся в открытых реестрах:
- участник обязан представить подтверждающие документы в составе заявки (подпункт «н»);
- отсутствие таких документов является основанием для отклонения заявки.
- Зафиксировать результаты проверки в протоколе рассмотрения заявок.
Часть 4. Практические последствия для заказчиков
Что изменилось в работе заказчика
Как скорректировать документацию
Рекомендуется внести изменения в извещение и документацию, указав:
*«В случае если информация, подтверждающая соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, участник закупки вправе не представлять подтверждающие документы в составе заявки. В этом случае комиссия заказчика осуществляет проверку наличия таких сведений самостоятельно с использованием официальных сайтов соответствующих реестров. Установление требования о представлении ссылки на реестр или выписки из реестра не допускается»* .
Защита от претензий контролирующих органов
При возникновении споров с контролирующими органами заказчик может ссылаться на:
- Письмо Минфина России от 06.02.2026 № 24-06-06/8721 — прямое разъяснение о том, что государственные реестры не ограничены перечнем № 584-р, а проверка осуществляется комиссией самостоятельно [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Статью 55.17 Градостроительного кодекса РФ — норма о ведении единых реестров членов СРО национальными объединениями [информация по СРО].
- Федеральный закон № 99-ФЗ — норма о ведении реестров лицензий [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Часть 5. Практические последствия для участников закупок
Что изменилось для поставщиков
Как подавать заявку с учетом разъяснений
- Включить в заявку декларацию по подпункту «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
- Не предоставлять документы, если информация о соответствии требованиям содержится в открытых государственных реестрах (лицензии, членство в СРО).
- В случае требования заказчика предоставить выписку или ссылку — направить жалобу в ФАС со ссылкой на письмо Минфина № 24-06-06/8721.
- При отсутствии информации в открытых реестрах (например, если лицензия получена недавно и данные еще не внесены) — представить подтверждающие документы в составе заявки.
Что делать при необоснованном отклонении заявки
Если заявка отклонена по причине отсутствия документов, которые находятся в открытом государственном реестре, участник может:
- Обжаловать решение заказчика в ФАС России.
- Ссылаться на письмо Минфина № 24-06-06/8721, подтверждающее, что представление таких документов не требуется при наличии декларации [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Указать, что заказчик обязан был самостоятельно проверить информацию в открытом реестре.
Часть 6. Особенности проверки членства в СРО
Единые реестры НОСТРОЙ и НОПРИЗ
С 1 сентября 2022 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие ведение единых реестров сведений о членах саморегулируемых организаций [информация по изменениям СРО].
Особенности проверки
С 2022 года выписки из реестра членов саморегулируемой организации не предоставляются, поскольку содержащиеся в едином реестре сведения подлежат размещению в сети Интернет и доступны для ознакомления без взимания платы [информация по изменениям СРО].
Рекомендуемый подход для заказчиков [информация по изменениям СРО]:
- Участник может представить информацию из единого реестра в любой свободной форме.
- В случае непредоставления таких сведений комиссия осуществляет проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно.
Это полностью соответствует разъяснениям Минфина в письме № 24-06-06/8721.
Часть 7. Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Какие реестры относятся к государственным по смыслу подпунктов «н» и «о» статьи 43?
Ответ: К государственным реестрам относятся не только перечни из распоряжения № 584-р, но и любые реестры, предусмотренные федеральным законодательством. В частности, это реестры членов СРО (НОСТРОЙ, НОПРИЗ) и реестры лицензий (Федеральный закон № 99-ФЗ) [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Вопрос 2: Обязан ли участник прикладывать к заявке выписку из реестра СРО?
Ответ: Нет, если сведения о членстве в СРО содержатся в открытом государственном реестре (например, на сайте НОСТРОЙ или НОПРИЗ). В этом случае достаточно декларации по подпункту «о», а проверку осуществляет комиссия самостоятельно [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Вопрос 3: Может ли заказчик потребовать от участника указать ссылку на реестр?
Ответ: Нет. Минфин прямо указал, что установление требования «приложить ссылку» может быть признано избыточным. Проверка должна осуществляться комиссией самостоятельно [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
Вопрос 4: Что делать, если информация в открытом реестре отсутствует или устарела?
Ответ: Если сведения отсутствуют в открытом реестре (например, лицензия получена недавно и данные еще не внесены), участник обязан представить подтверждающие документы в составе заявки по подпункту «н». Заказчик вправе запросить такие документы.
Вопрос 5: Как проверить членство в СРО самостоятельно?
Ответ: Для проверки членства в СРО необходимо:
- Для строительных организаций — использовать сайт reestr.nostroy.ru (поиск по ИНН или наименованию).
- Для проектных и изыскательских организаций — использовать сайт nopriz.ru [информация по СРО].
Вопрос 6: Распространяются ли эти разъяснения на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Разъяснения Минфина даны в отношении Закона № 44-ФЗ. Однако общие принципы проверки участников могут применяться и в закупках по 223-ФЗ, если это предусмотрено положением о закупке [информация по проверке].
Заключение
Ключевые выводы из письма Минфина № 24-06-06/8721:
- Понятие «государственные реестры» не ограничено распоряжением № 584-р. К ним относятся любые реестры, предусмотренные федеральным законодательством, включая реестры членов СРО (НОСТРОЙ, НОПРИЗ) и реестры лицензий (Закон № 99-ФЗ) [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Участник вправе не представлять документы, подтверждающие соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, если информация содержится в открытом государственном реестре. Достаточно декларации по подпункту «о» [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Заказчик не вправе требовать от участника указания ссылки на реестр. Проверка должна осуществляться комиссией самостоятельно с использованием открытых источников [письмо Минфина № 24-06-06/8721].
- Заказчик обязан самостоятельно проверять наличие информации в открытых реестрах и принимать решение о допуске на основании этих сведений.
- Установление избыточных требований (предоставление выписок, ссылок, дополнительных документов) может быть признано нарушением Закона № 44-ФЗ.
Заказчикам рекомендуется пересмотреть внутренние регламенты проверки заявок и исключить требования о предоставлении документов, информация о которых содержится в открытых государственных реестрах. Участникам закупок следует использовать предоставленную возможность для снижения документационной нагрузки при подготовке заявок.
