Введение: когда «российская» заявка не даёт права на отклонение
Заказчик закупал медицинские перчатки. На участие в аукционе поступило две заявки. Одну из них — заявку ООО «Стелс» — комиссия отклонила по правилам национального режима, установленным Постановлением Правительства РФ № 1875. Участник пожаловался в УФАС.
При рассмотрении жалобы выяснилось, что вторая заявка, которую заказчик признал соответствующей, сама должна была быть отклонена. Этот участник указал, что его перчатки имеют «абсорбирующее покрытие». Однако в официальной инструкции на медицинское изделие, размещенной в реестре Росздравнадзора, такой характеристики не было.
Суд согласился с УФАС: комиссия должна была отклонить эту заявку как не соответствующую требованиям извещения. А значит, такую заявку нельзя было учитывать для применения ограничения по ПП РФ № 1875 к другому участнику. Поэтому отклонение заявки ООО «Стелс» по национальному режиму было неправомерным.
В этой статье разберём фабулу дела, правовую позицию суда и практические выводы для заказчиков и поставщиков.
Часть 1. Фабула дела: закупка медицинских перчаток и спор о нацрежиме
Исходные условия закупки
Заказчик проводил аукцион на поставку медицинских перчаток. В закупке участвовали два участника.
Первый участник (ООО «Стелс») подал заявку, в которой указал товар иностранного происхождения.
Второй участник заявил российское происхождение товара, указав характеристику «абсорбирующее покрытие».
Действия заказчика
Заказчик признал заявку второго участника соответствующей требованиям извещения. Поскольку в закупке была хотя бы одна «российская» заявка, заказчик применил механизм национального режима и отклонил заявку ООО «Стелс» как иностранную.
Вмешательство УФАС
ООО «Стелс» обратилось с жалобой в УФАС. При рассмотрении жалобы выяснилось, что заявка второго участника сама по себе не соответствовала требованиям извещения. Характеристика «абсорбирующее покрытие» отсутствовала в официальной инструкции на медицинское изделие, размещенной в реестре Росздравнадзора.
Позиция УФАС и суда
УФАС признало действия заказчика неправомерными. Суд поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что заявка, которая сама подлежит отклонению, не может служить основанием для применения ограничений по национальному режиму в отношении других участников.
Часть 2. Правовая позиция суда: ключевые выводы
Суд сформулировал несколько важных правовых выводов, которые имеют принципиальное значение для всех участников закупок.
1. «Российская» заявка должна быть надлежащей
Для применения ограничений по национальному режиму необходимо, чтобы в закупке была хотя бы одна заявка, соответствующая всем требованиям извещения, с подтверждённым российским происхождением товара. Если такая заявка сама подлежит отклонению (например, из-за недостоверных характеристик), она не может служить основанием для применения ограничений.
2. Отклонение по нацрежиму возможно только при наличии «чистой» российской заявки
Механизм ограничения по ПП № 1875 работает следующим образом: если в закупке есть хотя бы одна заявка с российским товаром, подтверждённым надлежащим образом, все заявки с иностранными товарами подлежат отклонению.
Однако если «российская» заявка сама не соответствует требованиям извещения, она не может считаться надлежащей. В этом случае правило «второй лишний» не срабатывает, и отклонение иностранных заявок становится неправомерным.
3. Недостоверные характеристики — основание для отклонения
Суд подтвердил, что указание в заявке характеристики, отсутствующей в официальной документации на товар (в данном случае — в инструкции, размещенной в реестре Росздравнадзора), является основанием для отклонения заявки как не соответствующей требованиям извещения.
Часть 3. Нормативная база: ПП РФ № 1875 и правила национального режима
Что такое Постановление № 1875
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 устанавливает меры национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
Для медицинских изделий действуют особые требования, в том числе необходимость подтверждения страны происхождения. До 30 июня 2026 года действовал переходный период, когда подтверждение могло осуществляться сертификатом по форме СТ-1 вместо номера реестровой записи из РРПП.
Правило «второй лишний»
При закупках товаров, включённых в перечень ограничений, заказчик обязан отклонить заявки с иностранными товарами, если в закупке есть хотя бы одна заявка с российским товаром, подтверждённым надлежащим образом.
Ключевое условие: «российская» заявка должна быть надлежащей — то есть соответствовать всем требованиям извещения. Если она подлежит отклонению по иным основаниям, правило «второй лишний» не применяется.
Часть 4. Практические выводы для заказчиков
✅ Что нужно делать
- Проверяйте все заявки на соответствие извещению. Прежде чем применять ограничения по национальному режиму, убедитесь, что «российская» заявка действительно соответствует всем требованиям документации.
- Сверяйте характеристики товара с официальными источниками. Для медицинских изделий характеристики должны соответствовать инструкции, размещенной в реестре Росздравнадзора. Отсутствие подтверждения — основание для отклонения.
- Применяйте нацрежим только при наличии надлежащей российской заявки. Если «российская» заявка сама подлежит отклонению, она не может служить основанием для отклонения других заявок.
- Документируйте основания для отклонения. В протоколе отклонения чётко указывайте, почему заявка признана не соответствующей (недостоверные характеристики, отсутствие подтверждения и т.д.).
⚠️ Чего избегать
- Не применяйте нацрежим механически. Наличие российской заявки — не автоматическое основание для отклонения всех иностранных. Нужно убедиться, что российская заявка надлежащая.
- Не игнорируйте недостоверные характеристики. Если участник указал характеристики, не подтверждённые официальными документами, это основание для отклонения.
- Не оставляйте «подозрительные» заявки без проверки. Если заявка вызывает сомнения, проведите дополнительную проверку до принятия решения о применении нацрежима.
Часть 5. Практические выводы для поставщиков
✅ Что нужно делать
- Указывайте только подтверждённые характеристики. Перед подачей заявки убедитесь, что все характеристики товара соответствуют официальной документации (инструкции, регистрационному удостоверению).
- Проверяйте информацию в реестре Росздравнадзора. Для медицинских изделий характеристики должны совпадать с данными, размещёнными в официальном реестре.
- Обжалуйте неправомерное отклонение. Если заказчик применил нацрежим, а «российская» заявка сама подлежала отклонению, это основание для жалобы в УФАС.
⚠️ Чего избегать
- Не указывайте характеристики «на глаз». Любое несоответствие с официальной документацией может привести к отклонению заявки.
- Не рассчитывайте, что «российский» статус автоматически защитит. Даже если товар подтверждён как российский, заявка может быть отклонена из-за недостоверных характеристик.
Часть 6. Ответственность за нарушения
Заключение
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26.08.2026 по делу № А75-3089/2026 подтвердило важный принцип: заявка, которая сама подлежит отклонению, не может служить основанием для применения ограничений по национальному режиму к другим участникам.
Ключевые выводы:
Главное, что должны запомнить участники закупок: национальный режим — это не автоматический механизм отклонения иностранных заявок. Его применение требует тщательной проверки: есть ли в закупке надлежащая заявка с российским товаром, соответствующая всем требованиям извещения. Если такой заявки нет, отклонение иностранных предложений становится неправомерным.
Для заказчиков это означает необходимость более внимательного подхода к рассмотрению заявок и проверке достоверности указанных характеристик. Для поставщиков — важность точного и документально подтверждённого указания характеристик товара, особенно для медицинских изделий.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это дело — важный сигнал для всех заказчиков, которые привыкли применять национальный режим «по умолчанию». Многие считают: раз есть заявка с российским товаром — значит, можно отклонять всех иностранных. Суд сказал: нет, так не работает.
В чём суть этого решения?
Заказчик отклонил заявку ООО «Стелс» по нацрежиму, полагая, что раз есть другая «российская» заявка, то это автоматически даёт ему право отклонить иностранную. Но он не проверил, а соответствует ли сама «российская» заявка требованиям извещения. А она не соответствовала — характеристика «абсорбирующее покрытие» отсутствовала в официальной инструкции Росздравнадзора.
Почему это важно?
Национальный режим — это не «волшебная палочка» для отклонения неугодных участников. Это механизм, который работает только при строгом соблюдении всех условий. И одно из ключевых условий — наличие надлежащей российской заявки. Если её нет — нацрежим не применяется.
Что я рекомендую заказчикам?
- При рассмотрении заявок всегда проверяйте достоверность характеристик. Особенно для медицинских изделий — сверяйте с реестром Росздравнадзора.
- Прежде чем применять ограничения по ПП № 1875, убедитесь, что в закупке есть хотя бы одна полностью соответствующая заявка с российским товаром.
- Если сомневаетесь — не отклоняйте «на глаз». Лучше провести дополнительную проверку, чем потом объяснять УФАС, почему вы нарушили процедуру.
Что я рекомендую поставщикам?
- Указывайте только те характеристики, которые подтверждены документально. Ошибка или неточность может стоить вам контракта.
- Если заказчик отклонил вашу заявку по нацрежиму, а «российская» заявка сама подлежала отклонению — это основание для жалобы. Ссылайтесь на это дело.
На наших курсах мы разбираем такие кейсы, чтобы слушатели понимали: национальный режим — это не просто «галочка» в документах. Это сложный механизм, который требует внимательности и знаний. И ошибка в его применении может стоить заказчику не только контракта, но и репутации».
