Введение: можно ли сужать перечень договоров для оценки опыта
При оценке заявок в конкурсных закупках заказчик вправе учитывать специфику закупаемых работ. В споре о содержании дорог апелляция и кассация признали законным условие об оценке опыта только по договорам на содержание дорог и искусственных сооружений.
Заказчик установил такой порядок в конкурсной документации. Контролеры сочли его неправомерным: по их мнению, положение об оценке заявок обязывает принимать также договоры на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог. Самостоятельно сужать этот перечень заказчик не вправе.
Однако суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали заказчика. В этой статье разберём, почему суды встали на сторону заказчика, какие нормы Постановления № 2604 были применены и какие выводы можно сделать для участников закупок.
Фабула дела: содержание дорог и спор об оценке опыта
Заказчик проводил конкурс на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. В порядке оценки заявок он установил, что для подтверждения квалификации по показателю «опыт» будут учитываться только договоры на содержание дорог и искусственных сооружений.
Участник закупки, не согласный с таким ограничением, обратился с жалобой. Контролеры посчитали, что заказчик неправомерно сузил перечень договоров, которые могут быть представлены для оценки опыта. По их мнению, Положение об оценке заявок (Постановление № 2604) обязывает принимать также договоры на:
- строительство дорог;
- реконструкцию дорог;
- капитальный ремонт дорог;
- текущий ремонт дорог.
Заказчик, по мнению контролеров, не вправе самостоятельно выбирать из этого перечня только те договоры, которые считает нужными.
Нормативная база: Постановление № 2604 и оценка опыта
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604, утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг.
Ключевые нормы для оценки опыта
В соответствии с Положением, для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» применяются показатели, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Пункт 28 Положения устанавливает, что порядком рассмотрения и оценки заявок должен определяться:
- предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю;
- предмет должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки.
Таким образом, ключевое требование — сопоставимость предмета договора с предметом закупки. Именно это требование и стало основой для позиции суда.
Позиция контролеров
Контролеры исходили из того, что Положение устанавливает предельный перечень договоров, которые могут быть приняты для оценки опыта. Если в перечне указаны «строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, содержание», то заказчик обязан принимать все эти виды договоров.
Позиция суда: почему заказчик прав
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали заказчика и сформулировали несколько ключевых правовых позиций.
1. Критерий оценки должен помогать выбрать лучшего исполнителя
Суды указали, что основная функция критерия оценки — способствовать выбору участника, который максимально качественно и в срок выполнит работы с учётом специфики объекта закупки.
Если заказчик будет обязан учитывать все виды договоров без связи с объектом закупки, это противоречит принципам профессионализма заказчика и эффективности закупок.
2. Положение устанавливает предельный, а не обязательный перечень
Суды пришли к выводу, что Положение об оценке заявок устанавливает предельный перечень договоров для оценки опыта. Однако учитывать их все без соотнесения с объектом закупки — значит отступать от принципов профессионализма и эффективности.
Заказчик вправе выбрать из этого перечня те договоры, предмет которых максимально соответствует предмету закупки.
3. Содержание дорог имеет особую специфику
Суды признали, что работы по содержанию дорог имеют особую специфику, которая отличает их от строительства и ремонта:
Поэтому заказчик обоснованно выбрал для оценки договоры, предмет которых максимально соответствует будущему контракту.
4. Решающее значение — связь между опытом и предметом закупки
Суды подчеркнули, что решающее значение имеет обоснованная связь между прежним опытом участника и работами, которые ему предстоит выполнить. Опыт по содержанию дорог не может быть приравнен к опыту по их строительству или капитальному ремонту, так как это разные виды работ с разной спецификой.
Аналогичная практика: не единичный случай
Подобные решения принимаются судами не впервые. Ранее суды уже признавали законным ограничение предмета договоров для оценки опыта.
Дело о договорах генподряда
В одном из дел заказчик принимал для оценки опыта только договоры генподряда на ремонт и содержание автодорог. Суды признали это законным, указав, что оценка опыта исключительно по договорам генподряда не нарушает Положение об оценке заявок и Закон № 44-ФЗ.
Дело о содержании дорог и благоустройстве
В другом деле суды поддержали отклонение заявки участника, который пытался подтвердить опыт содержания дорог для участия в закупке по благоустройству. Суды указали, что опыт содержания дорог не подтверждает опыт благоустройства.
Позиция Верховного Суда РФ
Верховный Суд РФ также подтверждал, что для участия в закупках на содержание дорог необходим опыт работы в качестве прямого исполнителя (генподрядчика), а не субподрядчика. Это подтверждает, что суды последовательно подходят к вопросу о необходимости профильного опыта.
Практические выводы для участников закупок
✅ Для заказчиков
- Обосновывайте специфику закупки. Если вы ограничиваете перечень договоров для оценки опыта, обязательно обоснуйте это спецификой закупаемых работ. Суды поддержат вас, если связь между опытом и предметом закупки очевидна.
- Указывайте в документации конкретный предмет договоров. Чётко прописывайте, какие именно договоры будут приниматься к оценке. Например: «только договоры на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений».
- Не бойтесь сужать перечень. Как показало данное дело, суды допускают сужение перечня оцениваемых договоров с учётом специфики закупки.
- Ссылайтесь на принципы профессионализма и эффективности. Это ключевые аргументы, которые помогут отстоять вашу позицию в суде.
- Учитывайте позицию ФАС. Некоторые территориальные органы ФАС придерживаются противоположной позиции и считают, что сужать перечень договоров нельзя. Будьте готовы к возможным спорам.
✅ Для поставщиков
- Внимательно изучайте документацию. Обращайте внимание на то, какие именно договоры заказчик принимает для оценки опыта.
- Подтверждайте опыт профильными договорами. Если заказчик принимает только договоры на содержание дорог, не пытайтесь подтвердить опыт договорами на строительство или ремонт — их могут не засчитать.
- Оспаривайте необоснованные ограничения. Если заказчик ограничивает перечень договоров без обоснования, это может быть основанием для жалобы. Однако помните: если ограничение обосновано спецификой работ, суды поддержат заказчика.
- Собирайте доказательства сопоставимости опыта. Если вы считаете, что ваш опыт по другим видам работ сопоставим с предметом закупки, подготовьте обоснование и документы.
Сводная таблица: что учитывать при оценке опыта
Заключение
Постановление АС Уральского округа от 24.08.2026 по делу № А60-48138/2025 подтвердило важный принцип: заказчик вправе учитывать только профильный опыт участников, если это обосновано спецификой закупаемых работ.
Ключевые выводы:
Главное, что должны запомнить участники закупок: при оценке опыта ключевое значение имеет не формальное соответствие перечню, а реальная сопоставимость предмета договора с предметом закупки. Если заказчик обоснованно ограничил перечень договоров с учётом специфики работ, суды поддержат его позицию.
Для заказчиков это означает необходимость тщательно обосновывать любые ограничения в документации. Для поставщиков — внимательно изучать требования документации и подтверждать опыт именно теми договорами, которые максимально соответствуют предмету закупки.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это дело — важный прецедент для всей закупочной практики. Оно чётко показывает: суды готовы поддерживать заказчиков, которые подходят к оценке опыта не формально, а содержательно.
Что я считаю ключевым в этом решении?
Во-первых, суд подтвердил, что Положение об оценке заявок (Постановление № 2604) устанавливает предельный, а не обязательный перечень договоров. Это принципиальный момент. Многие заказчики и контролеры трактуют этот перечень как закрытый и обязательный к применению. Суд сказал: нет, вы можете выбирать из этого перечня только то, что действительно соответствует предмету закупки.
Во-вторых, суд признал специфику содержания дорог как самостоятельного вида работ. Содержание — это не просто «ремонт помельче». Это круглогодичная, циклическая работа со своим набором технологических процессов. И опыт по строительству или капитальному ремонту дорог не даёт гарантии, что подрядчик справится с содержанием.
В-третьих, это решение даёт заказчикам инструмент для защиты от недобросовестных участников, которые пытаются «проскочить» с опытом, не имеющим отношения к предмету закупки. Теперь заказчик может обоснованно отсеивать таких участников.
Что я рекомендую заказчикам?
- При разработке документации чётко обосновывайте, почему вы принимаете только определённые виды договоров. Ссылайтесь на специфику работ, технологические особенности, нормативные требования.
- Прописывайте в документации конкретный перечень принимаемых договоров. Например: «к оценке принимаются только договоры на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений».
- Будьте готовы к спорам с ФАС. Некоторые территориальные органы придерживаются формального подхода и могут не согласиться с вашей позицией. Но теперь у вас есть судебный прецедент в вашу пользу.
Что я рекомендую поставщикам?
- Внимательно изучайте документацию. Если заказчик принимает только профильные договоры — не пытайтесь «подогнать» под требования непрофильные контракты.
- Если вы считаете, что ваш опыт сопоставим, но заказчик его не принимает — готовьте обоснование. Собирайте документы, подтверждающие, что ваши работы аналогичны по сложности и специфике.
- Помните: формальный подход к опыту всё меньше работает. Суды переходят на содержательный анализ.
На наших курсах мы разбираем такие кейсы, чтобы слушатели понимали: в 2026 году оценка опыта — это не просто «галочка» в документах. Это содержательный анализ, который требует глубокого понимания специфики закупаемых работ. И знание судебной практики — это ваш главный инструмент для защиты своих интересов».
