ФАС признала незаконным требование опыта работы в крупных городах для перевозчиков: как заказчикам избежать ограничения конкуренции

Введение: почему требования к опыту работы стали предметом спора

В практике госзакупок услуг пассажирских перевозок требования к опыту работы исполнителя часто становятся предметом споров между заказчиками и контролирующими органами. Муниципальные заказчики, стремясь найти наиболее квалифицированного исполнителя для работы в крупных городах, иногда устанавливают избыточные требования, которые необоснованно ограничивают конкуренцию. Именно такая ситуация произошла в случае, рассмотренном ФАС России в апреле 2025 года, когда требование о наличии опыта работы в городах с населением не менее 350 тысяч человек было признано незаконным.

Актуальность этой проблемы обусловлена тем, что пассажирские перевозки относятся к социально значимым услугам, от качества которых зависит жизнь и здоровье людей. В то же время, заказчики должны соблюдать баланс между необходимостью получения качественных услуг и обеспечением конкурентной среды на рынке транспортных услуг.

📊 Суть спора: что требовал заказчик и почему ФАС отказала

Требования заказчика

Муниципальное учреждение объявило открытый конкурс на право оказания услуг по пассажирским перевозкам автобусным транспортом в городе с населением 420 тысяч человек. В документации о закупке заказчик установил обязательное требование к участникам: наличие опыта работы по оказанию аналогичных услуг в городах с населением не менее 350 тысяч человек.

Позиция заказчика

Заказчик обосновывал свое требование следующими аргументами:

Специфика работы в крупных городах — повышенная интенсивность движения, сложная дорожная обстановка, большая пассажиропропускная способность
Необходимость квалифицированного исполнителя — опыт работы в крупных городах свидетельствует о способности перевозчика работать в сложных условиях
Обеспечение безопасности перевозок — в крупных городах требования к безопасности пассажирских перевозок выше

Позиция ФАС России

Федеральная антимонопольная служба признала такое требование необоснованным и ограничивающим конкуренцию по следующим причинам:

Отсутствие прямой связи между населением города и сложностью выполнения перевозок
Нарушение принципа равноправия участников закупки — требование искусственно ограничивало круг потенциальных исполнителей
Достаточность общих требований к опыту работы — наличие лицензии и опыта выполнения аналогичных работ без привязки к размеру города

⚖️ Правовые основания решения ФАС

Нарушение закона о контрактной системе

ФАС руководствовалась положениями Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который устанавливает принципы обеспечения конкуренции и запрещает необоснованное ограничение числа участников закупки.

Судебная практика

Решение ФАС соответствует сложившейся судебной практике по подобным спорам. Как отмечалось в другом деле, суды последовательно признают незаконными требования, которые ограничивают конкуренцию без достаточных на то оснований.

Отраслевые нормативные требования

При принятии решения ФАС учла, что отраслевое законодательство о пассажирских перевозках (Постановление Правительства РФ № 112 от 14.02.2009) не содержит никаких специальных требований к перевозчикам в зависимости от численности населения города.

🔍 Анализ обоснованности требований заказчика

Критерии оценки опыта исполнителя

Для определения обоснованности требований к опыту работы исполнителя необходимо оценить:

Классификация требований к перевозчикам

Обоснованные требования	Необоснованные требования
Наличие лицензии на перевозки	Требования к численности населения города
Опыт работы на аналогичных маршрутах	Требования к годовому обороту компании
Наличие необходимого транспорта	Требования к сроку существования компании
Отсутствие аварий за последний период	Требования к количеству сотрудников

Альтернативные критерии отбора

Вместо требования о работе в городах определенной численности, заказчик мог установить качественные критерии оценки опыта исполнителя:

Количество перевезенных пассажиров за определенный период
Протяженность успешно обслуживаемых маршрутов
Наличие современного подвижного состава
Система обеспечения безопасности перевозок

💡 Практические рекомендации заказчикам

1. Формирование обоснованных требований

При составлении документации о закупке услуг пассажирских перевозок:

Устанавливайте критерии, непосредственно связанные с предметом закупки
Избегайте формальных признаков (размер города, годовой оборот)
Фокусируйтесь на качественных показателях опыта исполнителя
Учитывайте отраслевые нормативы и стандарты

2. Подготовка обоснования закупки

Для сложных или высокотехнологичных закупок:

Подготовьте подробное обоснование необходимости специальных требований
Проведите предварительные исследования рынка
Закрепите в положении о закупке критерии оценки опыта исполнителей

3. Действия при обжаловании

Если участники жалуются на условия закупки:

Оперативно реагируйте на претензии
Будьте готовы изменить условия при наличии веских аргументов
Консультируйтесь с ФАС на этапе планирования закупки

⚠️ Последствия нарушения правил

Для заказчиков, которые устанавливают необоснованные требования к участникам закупок, могут наступить следующие негативные последствия:

Административная ответственность

Штрафные санкции по статье 7.29 КоАП РФ
Признание закупки недействительной
Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Репутационные риски

Потеря доверия со стороны потенциальных исполнителей
Ухудшение инвестиционного климата в регионе
Публикация информации о нарушениях в ЕИС

Материальные потери

Затраты на повторное проведение закупки
Возмещение убытков участникам
Потеря времени на судебные разбирательства

📈 Статистика и аналитика

По данным ФАС России, требования к опыту работы являются одной из самых частых причин жалоб участников закупок. В 2024 году:

27% жалоб были связаны с необоснованными требованиями к участникам
43% таких жалоб были удовлетворены контролирующими органами
78% успешных жалоб касались требований к количественным, а не качественным показателям опыта

🔮 Перспективы развития регулирования

В ближайшее время следует ожидать дальнейшего ужесточения контроля за требованиями к участникам закупок:

Разработка методических рекомендаций по установлению обоснованных требований
Внедрение автоматизированной системы проверки критериев отбора
Усиление ответственности за необоснованное ограничение конкуренции

💎 Заключение

Решение ФАС России по делу № 28/06/105-2411/2025 подтверждает важный принцип закупочного законодательства — требования к участникам должны быть обоснованными и не ограничивать конкуренцию без необходимости. Заказчикам следует более внимательно подходить к формулированию критериев отбора исполнителей, фокусируясь на качественных показателях опыта, а не на формальных признаках.

Ключевые выводы:

Требование опыта работы в городах определенной численности недопустимо
Критерии отбора должны быть непосредственно связаны с предметом закупки
Заказчикам следует заблаговременно готовить обоснование специальных требований
Нарушение правил может привести к серьезным последствиям — от штрафов до отмены закупки

Соблюдение этих принципов позволит заказчикам эффективно проводить закупки пассажирских перевозок, обеспечивая при этом здоровую конкурентную среду и получая качественные услуги для населения.

Материал подготовлен на основе анализа решения ФАС России от 10.04.2025 по делу № 28/06/105-2411/2025 и сопутствующих нормативных актов.