Маркировка и доверенное ПО: как закупать радиоэлектронику в 2026 году
Закупка радиоэлектронной продукции (РЭП) в 2026 году стала настоящим испытанием для заказчиков и поставщиков. С одной стороны, действуют жесткие меры национального режима по ПП РФ № 1875, обязывающие отдавать приоритет российским товарам. С другой стороны, с 1 марта 2026 года стартовала обязательная маркировка РЭП в системе «Честный знак», а с 1 марта 2026 года введен приоритет доверенного программного обеспечения. Разбираем все правила, сроки и алгоритмы, чтобы закупка радиоэлектроники прошла без нарушений.
Часть 1. Национальный режим для радиоэлектроники: запреты, ограничения и преимущества
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 ввело единые правила предоставления национального режима при закупках как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Радиоэлектронная продукция занимает в этом документе особое место: значительная часть РЭП включена в перечни товаров, в отношении которых действуют запреты или ограничения допуска иностранной продукции.
1.1. Какие меры применяются к радиоэлектронике
1.2. Балльная система для радиоэлектроники (ПП РФ № 719)
С 1 февраля 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.01.2026 № 45, которое вводит балльную систему оценки уровня локализации производства в отношении отдельных видов продукции радиоэлектроники в целях отнесения к российской промышленной продукции. Некоторые положения вступают в силу с 1 мая 2026 года.
Ключевые правила балльной системы:
- для подтверждения российского происхождения радиоэлектронной продукции необходимо набрать установленное количество баллов за выполнение производственных и технологических операций на территории РФ;
- минимальные пороги баллов установлены с учётом поэтапного повышения требований;
- сведения о баллах должны содержаться в реестровой записи РРПП.
В отрасли предлагают пересмотреть систему начисления баллов таким образом, чтобы не менее 90–95% от общего их количества начислялось за выполнение и внедрение производственных технологических операций.
1.3. Механизм «первого уровня» для радиоэлектронной продукции
Для позиций 195, 197–199, 203 приложения № 2 (ноутбуки, планшеты, вычислительные машины, запоминающие устройства) действует правило, аналогичное ранее применявшемуся по ПП РФ № 878: при наличии заявки с товаром, в наибольшей степени удовлетворяющим требованиям к промышленной продукции (т. е. с максимальным количеством баллов), заявки с предложением иного российского товара приравниваются к иностранным и отклоняются. Этот механизм закреплён в подпункте «т» пункта 4 ПП РФ № 1875.
Часть 2. Обязательная маркировка радиоэлектронной продукции в системе «Честный знак»
С 1 марта 2026 года в России стартовала обязательная маркировка радиоэлектронной продукции в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак».
2.1. Ключевые сроки маркировки РЭП в 2026 году
2.2. Какие товары подлежат маркировке
Правила маркировки распространяются на широкий перечень радиоэлектронной продукции, определённый постановлением Правительства РФ. В приложении к правилам приводится перечень отдельных видов РЭП, на которые распространяется действие правил маркировки средствами идентификации.
2.3. Как работает маркировка
- Участник оборота регистрируется в системе «Честный знак».
- Для каждой единицы товара (или упаковки) заказывается код маркировки (Data Matrix).
- Код наносится на товар или упаковку.
- Сведения о вводе товара в оборот передаются в систему.
- При продаже (поставке) товара передаются сведения о выводе из оборота.
Для производителей и импортёров предусмотрен типовой договор на предоставление кодов маркировки, подготовленный Минпромторгом.
2.4. Ответственность за нарушение правил маркировки
Оборот немаркированной радиоэлектронной продукции после 1 декабря 2026 года будет запрещён. Участники оборота, не соблюдающие требования, могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 15.12 КоАП РФ) с наложением штрафов и конфискацией немаркированной продукции.
Для заказчиков по 44-ФЗ: на этапе приёмки товара целесообразно проверять наличие маркировки на поставляемой радиоэлектронной продукции. Это не является обязательным требованием закона, но помогает избежать рисков приобретения контрафактной или нелегальной продукции.
Часть 3. Приоритет доверенного программного обеспечения (ПО)
С 1 марта 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937, которое ввело приоритет для доверенного программного обеспечения при закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
3.1. Что такое доверенное ПО
Доверенное ПО — это программное обеспечение, включённое в реестр российского ПО или евразийского ПО, имеющее специальную отметку о соответствии требованиям к доверенному софту.
Требования к доверенному ПО включают:
- совместимость с не менее чем двумя операционными системами, соответствующими требованиям к доверенному ПО;
- соответствие критериям информационной безопасности;
- отсутствие возможности удалённого управления со стороны иностранных государств и организаций.
3.2. Как работает приоритет
При применении национального режима при закупках ПО заказчики обязаны отдавать приоритет программному обеспечению, признанному доверенным. Информация о соответствии ПО требованиям к доверенному софту должна быть включена в реестровую запись.
Если в закупку подана хотя бы одна заявка с доверенным ПО (с соответствующей отметкой в реестровой записи), заявки с предложением поставки ПО без такой отметки приравниваются к иностранным и подлежат отклонению.
3.3. Как проверить, является ли ПО доверенным
При рассмотрении заявок заказчик должен:
- Проверить наличие номера реестровой записи в заявке участника.
- Найти запись в реестре российского ПО (reestr.digital.gov.ru).
- Убедиться, что в реестровой записи имеется отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО.
В реестре российского ПО предусмотрен фильтр «Соответствует дополнительным требованиям», позволяющий отобрать программы, которые могут претендовать на приоритет.
Часть 4. Расчёт НМЦК при закупке радиоэлектроники
Расчёт начальной (максимальной) цены контракта при закупке радиоэлектроники должен осуществляться с учётом особенностей национального режима и отраслевых порядков.
4.1. Методы расчёта НМЦК
4.2. Особенности расчёта НМЦК с учётом национального режима
Подпункт «в» пункта 7 ПП РФ № 1875 устанавливает особенности определения НМЦК для товаров, включённых в приложения № 1 и № 2. При закупке радиоэлектроники, подпадающей под запрет или ограничение, заказчик должен:
- Определить однородные и идентичные товары только из товаров, производимых на территории РФ или ЕАЭС.
- Направить запрос о предоставлении ценовой информации не менее чем трём производителям, сведения о которых включены в ГИСП.
- При отсутствии информации о трёх производителях в ГИСП — направить запрос поставщикам, осуществляющим поставку происходящих из ЕАЭС товаров; информация о них и о поставленных ими товарах должна содержаться в реестре контрактов в ЕИС.
Часть 5. Судебная практика и разъяснения ФАС
5.1. Ограничение конкуренции через описание объекта закупки
ФАС напомнила, что правила КТРУ запрещают указывать характеристики товара не по КТРУ. При закупке электроники с национальным режимом заказчик не может указывать характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.
5.2. Применение нацрежима к смешанным контрактам
ФАС указала, что при проведении закупок на выполнение мероприятий в рамках энергосервисного контракта фактически поставляется осветительное оборудование, которое передается в собственность заказчика. Следовательно, правила национального режима для радиоэлектроники должны применяться и к таким контрактам.
5.3. Баллы локализации: обязательность проверки
Суды подтверждают, что для подтверждения российского происхождения радиоэлектронной продукции недостаточно простого наличия реестровой записи — требуется соответствие установленным балльным показателям. Комиссия заказчика обязана проверять наличие и достаточность баллов в реестровой записи.
Часть 6. Практические рекомендации
6.1. Для заказчиков
6.2. Для поставщиков
Часть 7. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Какие товары радиоэлектроники подлежат маркировке в «Честном знаке»?
Ответ: Перечень утверждён постановлением Правительства РФ. В него входят, в частности, коммуникационное оборудование, охранно-пожарные сигнализации, мониторы, навигационная и измерительная аппаратура, а также другие виды РЭП. Полный перечень рекомендуется уточнять в официальных источниках.
Вопрос 2. Что делать поставщику, если его продукция ещё не включена в РРПП?
Ответ: Для участия в закупках с запретом или ограничением включение в РРПП обязательно. До 30 ноября 2026 года действует переходный период: допускается использование реестровых записей без указания баллов. Однако для радиоэлектроники, по которой уже действует балльная система, рекомендуется обеспечить включение в реестр с необходимым количеством баллов.
Вопрос 3. Как заказчику проверить, является ли ПО доверенным?
Ответ: Необходимо найти реестровую запись ПО в реестре российского ПО (reestr.digital.gov.ru) и убедиться, что в ней имеется отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО. Без такой отметки ПО не может претендовать на приоритет.
Вопрос 4. Что грозит за оборот немаркированной радиоэлектроники после 1 декабря 2026 года?
Ответ: Административная ответственность по статье 15.12 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — до 300 000 рублей, с конфискацией немаркированной продукции.
Вопрос 5. Можно ли объединять в один лот радиоэлектронику из перечня № 2 с товарами, не указанными в перечне?
Ответ: По проекту изменений заказчикам запретят объединять в один лот товары из позиций 191–361 перечня № 2 с товарами, которых в таких позициях нет. Рекомендуется следить за обновлениями законодательства.
Вопрос 6. Как подтвердить российское происхождение радиоэлектроники при закупке?
Ответ: Номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) с указанием совокупного количества баллов, если это предусмотрено ПП РФ № 719.
Ключевые сроки: календарь 2026 года
Заключение
Закупка радиоэлектроники в 2026 году требует учёта трёх ключевых новаций:
- Национальный режим по ПП РФ № 1875 — требует от заказчиков устанавливать запреты, ограничения или преимущества в зависимости от вида РЭП, проверять реестровые записи в РРПП и учитывать баллы локализации.
- Обязательная маркировка в «Честном знаке» — с 1 марта 2026 года все участники оборота должны зарегистрироваться в системе, с 1 мая 2026 года — наносить маркировку на товары. С 1 декабря 2026 года оборот немаркированной продукции запрещён.
- Приоритет доверенного ПО — с 1 марта 2026 года доверенное ПО получает преимущество при закупках; заявки с обычным ПО при наличии заявки с доверенным ПО отклоняются.
Заказчикам рекомендуется:
- при формировании извещения проверять перечни ПП РФ № 1875 и устанавливать соответствующие защитные меры;
- включать в документацию требование о маркировке радиоэлектроники в системе «Честный знак»;
- при закупке ПО проверять наличие отметки о доверенном ПО в реестровой записи;
- при приёмке проверять маркировку товара.
Поставщикам следует:
- зарегистрироваться в системе «Честный знак» и наладить процесс маркировки;
- включить продукцию в РРПП с необходимыми баллами локализации;
- для ПО — получить статус доверенного;
- указывать номера реестровых записей в заявках.
Своевременное освоение новых правил позволит избежать административных штрафов, срывов закупок и претензий со стороны контролирующих органов.
