Начиная с 1 января 2026 года система государственных и корпоративных закупок в России вступает в новый этап своего развития, направленный на большую гибкость, прозрачность и цифровизацию. Ключевые поправки, внесённые федеральными законами от 26.12.2024 № 484-ФЗ, 07.06.2025 № 138-ФЗ и другими нормативными актами, затрагивают практически все аспекты закупочной деятельности. Эти изменения требуют от специалистов по закупкам, как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков, оперативного изучения и адаптации внутренних процедур.
🔄 1. Закупки у единственного поставщика: легализация нескольких однородных контрактов
Одно из самых ожидаемых нововведений, вносимых Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, снимает давнюю проблему заказчиков, связанную с риском обвинения в «дроблении» закупок.
В чём суть изменений?
Ранее проведение нескольких однотипных закупок у одного и того же поставщика могло быть расценено контролирующими органами как искусственное дробление с целью ухода от конкурентных процедур. С 1 января 2026 года это ограничение смягчается. Теперь заказчик имеет право проводить несколько закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, в том числе в электронной форме, при соблюдении двух основных условий:
- Соблюдение годового лимита на закупки у единственного поставщика (установлен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
- Соблюдение лимита цены контракта для конкретного способа закупки (например, до 600 тыс. рублей для запроса котировок).
Таблица 1: Сравнительный анализ правил закупок у единственного поставщика до и после 01.01.2026
Пример из практики
Муниципальной больнице ежемесячно требуются расходные материалы (шприцы, перчатки, перевязочные средства) на сумму 50 000 рублей. Ранее закупка на 600 000 рублей раз в год у одного поставщика могла вызвать вопросы, а 12 отдельных процедур — обвинение в дроблении. Теперь больница может легально заключить 12 ежемесячных контрактов с одним проверенным поставщиком через запрос котировок в электронной форме (ЭЗК), если общая сумма не превысит годовой лимит в 5 млн рублей или 50% СГОЗ.
⚖️ 2. Антидемпинговые меры: новые условия обеспечения контракта
Вторая важная поправка Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ касается применения антидемпинговых мер.
Что меняется?
Согласно действующей редакции Закона № 44-ФЗ (ч. 11 ст. 37), если участник предлагает цену более чем на 25% ниже НМЦК, он должен предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта (в размере 1,5 от стандартного).
С 1 января 2026 года это правило будет применяться только в том случае, если требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта установлено заказчиком в извещении и документации. Если заказчик не требует обеспечения вообще, правило о 1,5-кратном размере не применяется даже при существенном снижении цены.
Практические последствия:
- Для заказчика: Появляется дополнительный инструмент управления рисками. В закупках с высокими рисками неисполнения можно сохранить правило о повышенном обеспечении. В закупках стандартных товаров или у СМСП — отказаться от обеспечения, упростив участие.
- Для поставщика (демпингующего): Снижается финансовая нагрузка и барьер для участия в закупках с агрессивной ценовой стратегией, если заказчик не требует обеспечения.
📲 3. Единые требования: цифровизация подтверждения через реестры
Изменения, вносимые Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, направлены на снижение бюрократической нагрузки на участников закупок, обладающих специальной правоспособностью (лицензии, СРО, аккредитации и т.д.).
Новый механизм подтверждения соответствия
Участники смогут не прикладывать к заявке копии документов, подтверждающих соответствие единым требованиям (например, свидетельство СРО, лицензию), если информация о них содержится в соответствующем общедоступном государственном информационном ресурсе (реестре).
В этом случае участник должен включить в заявку декларацию о соответствии и указать в ней прямые ссылки на страницы официальных сайтов, где размещены подтверждающие сведения.
Пошаговая инструкция для поставщика:
- Проверить, внесены ли сведения о вашей лицензии/допуске в соответствующий госреестр.
- В заявке на участие вместо копии документа разместить декларацию по установленной форме.
- В декларации указать активную гиперссылку на страницу вашей организации в реестре (например, на сайте Ростехнадзора, в реестре членов СРО).
- Убедиться, что ссылка ведёт непосредственно на актуальные и полные сведения.
Практическое значение: Это изменение — важный шаг к полной цифровизации процесса подачи заявок, сокращению объёма документов и минимизации ошибок, связанных с предоставлением неактуальных копий.
🚫 4. Ужесточение ответственности за недостоверные сведения
Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ ужесточает последствия для участников, предоставивших недостоверную информацию.
Ключевые изменения:
- Отстранение до подведения итогов: Если несоответствие участника единым требованиям или недостоверность сведений выявлена до даты подведения итогов, заказчик обязан отстранить такого участника.
- Отказ от заключения контракта после подведения итогов: Если несоответствие выявлено после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким участником.
- Расширение оснований: Правило об отказе от заключения контракта теперь распространяется не только на несоответствие единым требованиям, но и на выявление любых недостоверных сведений или документов в заявке победителя.
Важный вывод: Для поставщиков резко возрастает важность скрупулёзной проверки всей информации и документов, подаваемых в составе заявки. Ошибка или опечатка, обнаруженная после признания победителем, приведёт к потере контракта.
🏗️ 5. Изменение контрактов: гибкость для строительства и благоустройства
Федеральный закон от 31.07.2025 № 333-ФЗ вносит в ст. 95 Закона № 44-ФЗ важные уточнения, расширяющие возможности заказчиков по изменению уже заключённых контрактов.
Основные нововведения:
- Изменение контрактов на благоустройство: Заказчикам разрешается изменять количество и (или) вид работ по контрактам на благоустройство территории по тому же основанию, которое уже действовало для строительных контрактов: если при проведении работ обнаруживается необходимость в дополнительных работах для соблюдения обязательных требований.
- Изменение сроков контрактов на строительный контроль: Вводится отдельное основание для продления срока исполнения контракта на строительный контроль в случае увеличения срока выполнения работ по основному строительному контракту.
Эти изменения повышают гибкость и реалистичность долгосрочных контрактов на выполнение работ, позволяя адаптировать их к меняющимся условиям на объекте.
🛡️ 6. Национальный режим: ужесточение и новые требования к реестрам
Политика импортозамещения в закупках продолжает усиливаться. Постановление Правительства от 23.12.2024 № 1875, действующее с 2025 года, с 1 января 2026 года дополняется новыми требованиями к отражению информации в реестре контрактов.
Новые требования к заполнению реестра контрактов (44-ФЗ) и договоров (223-ФЗ):
- Для товаров из перечней № 1 и № 2 Постановления № 1875 необходимо указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или евразийского реестра, а также совокупное количество баллов (при наличии), указанное участником в заявке.
- Для программного обеспечения (позиция 146 Перечня №1) нужно указывать порядковые номера записей из реестра российского или евразийского ПО.
Цель: Повышение прозрачности и контроля за обоснованностью применения национального режима, а также за достоверностью сведений, предоставляемых поставщиками.
Расширение запрета на иностранные услуги (Разъяснение Минфина)
Особое внимание следует уделить письму Минфина от 05.11.2025 № 24-06-09/106866, которое детализирует запрет на закупку отдельных услуг (аудит, бухучет, консалтинг, юридические услуги) у иностранных поставщиков.
Ключевой критерий: Под запрет теперь подпадают не только иностранные компании, но и российские юридические лица, если в их капитале или структуре управления прямо или косвенно (через цепочку) иностранным лицам (не из ЕАЭС) принадлежит более 10% голосующих акций или долей.
Таблица 2: Критерии признания услуг российских компаний иностранными
Что делать заказчику? При закупке услуг из позиций 147-151 (аудит, консалтинг и т.д.) необходимо запрашивать у участников выписки из ЕГРЮЛ и информацию о бенефициарных владельцах для проверки отсутствия иностранного участия сверх лимита.
✅ Выводы и практические рекомендации
Для заказчиков:
- Актуализируйте внутренние регламенты и шаблоны документации с учётом новых правил по единственному поставщику, обеспечению и единым требованиям.
- Усильте проверку участников закупок аудиторских, консультационных и юридических услуг на предмет иностранного контроля.
- Внедрите процедуры корректного отражения данных национального режима в реестре контрактов.
Для поставщиков:
- Воспользуйтесь новыми возможностями по упрощённому подтверждению лицензий через декларирование.
- Проведите аудит структуры собственности, если оказываете услуги из Перечня №1. Доля иностранного участия не должна превышать 10%.
- Повысьте внимание к качеству подготовки заявок. Любая недостоверная информация грозит отстранением или аннулированием победы.
Нововведения 2026 года направлены на создание более сбалансированной системы, где гибкость для заказчиков сочетается с повышением ответственности поставщиков и усилением защиты национального рынка. Своевременная подготовка к этим изменениям — залог успешной и беспроблемной работы в сфере госзакупок в новом году.
