Национальный режим в закупках 2026: как не допустить фатальных ошибок по ПП № 1875
С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 прошло уже более полутора лет. Казалось бы, за это время все участники закупочного процесса должны были привыкнуть к новым правилам и выработать устойчивые алгоритмы работы. Однако реальность такова, что количество споров, жалоб в УФАС и судебных разбирательств, связанных с применением национального режима, не только не снижается, но и продолжает расти.
Почему так происходит? Ответ прост: Постановление № 1875 — это не просто набор запретов и ограничений, а сложная, многоуровневая система, пронизывающая все этапы закупочного процесса — от планирования и формирования технического задания до заключения контракта и его исполнения. Ошибка на любом из этих этапов может привести к признанию закупки недействительной, многотысячным штрафам и судебным искам.
В этих условиях особенно ценными становятся документы, которые систематизируют разрозненные разъяснения Минфина, Минпромторга и контролирующих органов. Именно таким документом стали Методические рекомендации по применению национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, подготовленные Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (редакция от 09.07.2026).
В этой статье мы не просто перескажем содержание методических рекомендаций. Мы дополним их актуальной судебной практикой, разберем реальные кейсы из арбитражных судов и УФАС, а также предложим пошаговый алгоритм действий, который поможет вам избежать типичных ошибок и защитить свои закупки от претензий контролирующих органов.
1. Сфера действия национального режима: главное заблуждение заказчиков
1.1. Миф о «конкурентной исключительности»
Одна из самых распространенных и, пожалуй, самых опасных ошибок заказчиков — убежденность в том, что правила национального режима, установленные Постановлением № 1875, применяются исключительно при проведении конкурентных закупок. Это глубокое заблуждение, которое ежегодно обходится заказчикам в миллионы рублей штрафов и судебных издержек.
1.2. Четкая градация защитных мер
Методические рекомендации вносят полную ясность в этот вопрос: сфера действия каждой из трех защитных мер строго дифференцирована и зависит от способа определения поставщика.
| Защитная мера | Зона покрытия |
|---|---|
| Запрет (Перечень № 1) | Распространяется на конкурентные процедуры и подавляющее большинство закупок у единственного поставщика. Исключений крайне мало. |
| Ограничение (Перечень № 2) | Применяется исключительно в рамках конкурентных закупок и сделок по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. |
| Преимущество (Перечень № 3) | Действует только при конкурентных процедурах и закупках по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. |
Важно: Товары из государств-членов ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия) юридически приравниваются к отечественным. Этот факт необходимо учитывать при определении страны происхождения.
1.3. Судебное подтверждение: нацрежим применяется даже к оборудованию в составе комплексных объектов
Показательным примером того, как широко суды трактуют сферу применения национального режима, является решение Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2026 по делу № А40-7569/2026.
В этом деле заказчик закупал укомплектованные модульные здания с монтажом. В состав объектов входили телевизоры, матрасы, светильники, холодильники, конвекторы и другое оборудование. Однако запреты и ограничения по Постановлению № 1875 в извещении установлены не были. ФАС выявила нарушение. Суд поддержал контрольный орган, указав: если при исполнении контракта поставляются товары из перечней Постановления № 1875, национальный режим нужно применять и тогда, когда эти товары входят в состав комплексного объекта закупки.
Таким образом, суд подтвердил: заказчик не может «спрятать» товары, подпадающие под действие национального режима, внутри комплексной закупки. Если в состав объекта входят товары из перечней — на каждый из них должны быть установлены соответствующие защитные меры.
1.4. Практический вывод для заказчика
Перед выбором способа закупки возьмите за правило сверять два параметра:
- Есть ли ваш товар в перечнях Постановления № 1875?
- Распространяется ли соответствующая защитная мера именно на выбранный вами способ определения поставщика?
Игнорирование этого правила — прямой путь к жалобе в УФАС и судебному иску.
2. Ошибка в коде ОКПД2: фатальная ловушка для закупочной документации
2.1. Почему важна группировка, а не название
Многие заказчики до сих пор работают по примитивной схеме: «ищу наименование своего товара в перечне — если не нашел, значит, запрет не действует». Методические рекомендации предупреждают: это смертельно опасный подход.
Минфин неоднократно разъяснял: защитные меры распространяются на всю соответствующую группировку ОКПД2, даже если конкретное наименование товара отсутствует в перечне. Более того, дословное совпадение наименования объекта закупки с текстом перечня не требуется.
2.2. Судебное подтверждение: код НКМИ может быть определяющим для медицинских изделий
Особую сложность представляет определение национального режима для медицинских изделий. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 22.07.2026 № Ф04-1699/2026 по делу № А75-17366/2025 подтвердил: при закупке медицинских изделий заказчик должен учитывать не только код ОКПД2, но и код вида медицинского изделия по НКМИ.
В этом деле спор возник при закупке консоли с подводами коммуникаций для стационара. Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.50.190-00001175 и установил преимущество российским товарам. Однако участник закупки обжаловал извещение, указав, что консоли с кодом НКМИ 259390 включены в позицию 361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, поэтому заказчик должен был установить ограничение, а не преимущество. Суды всех инстанций поддержали позицию УФАС.
Вывод: При закупке медицинских изделий проверяйте оба кода — ОКПД2 и НКМИ. Если хотя бы один из них попадает в перечень, применяйте соответствующую меру.
2.3. Еще один важный нюанс: хирургические vs смотровые перчатки
Показательным является и решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2026 по делу № А56-35808/2026. Заказчик закупал смотровые нитриловые неопудренные нестерильные перчатки и установил преимущество для российских товаров. УФАС посчитало, что продукция относится к позиции 69 приложения № 2 (хирургические перчатки), и заказчик должен был установить ограничение. Однако суд с этим не согласился, отметив, что позиция 69 с кодом ОКПД2 22.19.6 относится именно к хирургическим перчаткам. Заказчик же приобретал смотровые нестерильные перчатки, для которых в позиции КТРУ указаны иные коды ОКПД2 — 32.50.50.190 и 22.19.71.190, которых в приложении № 2 нет.
Суд отменил решение и предписание УФАС, подтвердив: при определении меры национального режима решающее значение имеет точное соответствие кода ОКПД2 (а для медизделий — и НКМИ), а не общее смысловое сходство товаров.
2.4. Практический вывод для заказчика
- Точно определяйте код ОКПД2 закупаемого товара.
- Для медицинских изделий — дополнительно проверяйте код НКМИ.
- Сопоставляйте код с группировками в перечнях Постановления № 1875.
- Изучайте описание позиции в нормативном акте.
- Следите за свежими разъяснениями Минфина и Минпромторга по вашей товарной группе.
3. Смешение товаров в одном лоте: разрешено, но с жесткими ограничениями
3.1. Общее правило: разные товары — разные меры
Методические рекомендации напоминают: если в одной закупке присутствуют товары из разных перечней, к каждому из них применяются свои защитные меры. Например, если вы объединяете товары из Перечня № 1 (запрет), Перечня № 2 (ограничение) и товары, отсутствующие в перечнях, то одновременно применяются запрет, ограничение и преимущество соответственно.
3.2. Категорические запреты на смешивание
Постановление № 1875 содержит перечень случаев, когда объединение различных товаров в одном лоте вообще запрещено. Речь идет о продукции, перечисленной в подпункте «г» пункта 4 Постановления № 1875: отдельные виды медицинских изделий, лекарственных препаратов, радиоэлектронная продукция и другие специфические товары.
Нарушение этого запрета влечет за собой серьезные последствия: закупка может быть признана не соответствующей требованиям национального режима, а заказчик привлечен к административной ответственности.
3.3. Практический вывод
Перед объединением нескольких товаров в один лот обязательно проверьте специальные ограничения подпункта «г» пункта 4 Постановления № 1875. Если среди ваших товаров есть те, которые запрещено объединять, — формируйте отдельные лоты.
4. Часть 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: описываем товар под российского производителя
4.1. Революционное требование
Согласно части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, если в отношении закупаемого товара действует запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан формировать технические характеристики, ориентируясь на российский товар, а не на характеристики иностранной продукции.
4.2. Ключевой нюанс
Это правило работает даже в тех случаях, когда закупка проводится по исключению и защитная мера формально не применяется. Если вы проводите закупку по исключению из-под запрета, но в техническом задании копируете характеристики дорогого импортного оборудования, заявки российских поставщиков будут отклонены из-за несоответствия характеристик, что является грубым нарушением.
4.3. Практический вывод
Всегда проверяйте техническое задание на предмет того, сможет ли отечественный производитель поставить товар, соответствующий вашим требованиям. Если нет — меняйте описание, даже если формально национальный режим вас не касается.
5. Отсутствие товара в реестре: пошаговая инструкция для заказчика
5.1. Проблемная ситуация
Заказчики регулярно сталкиваются с ситуацией, когда нужный товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции (РРПП). Многие ошибочно полагают, что достаточно просто констатировать этот факт.
5.2. Четкий алгоритм от Минпромторга
Методические рекомендации подробно расписывают обязательные действия заказчика до размещения закупки:
- Направить уведомление в Минпромторг о том, что требуемый товар отсутствует в реестре.
- Детально описать отсутствующий товар в уведомлении.
- Приложить копию уведомления к описанию объекта закупки.
- Задекларировать факт отсутствия товара в извещении.
Это касается не только полного отсутствия, но и случаев, когда продукция есть в реестре, но не соответствует требованиям Постановления № 719 (недостаточный уровень локализации).
5.3. Практический вывод
Отсутствие записи в реестре не освобождает заказчика от соблюдения процедуры, установленной Постановлением № 1875. Нужно не просто констатировать отсутствие, а пройти всю процедуру уведомления Минпромторга и декларирования в извещении.
6. Расчет НМЦК: новые правила сбора ценовой информации
6.1. Жесткие ограничения при расчете
При закупке товаров из Перечней № 1 и № 2 методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) действуют жесткие ограничения:
- Учитывать только товары происхождением из государств ЕАЭС.
- Направлять ценовые запросы минимум трем производителям из ГИСП (Государственная информационная система промышленности).
- При отсутствии достаточного количества производителей — обращаться также к поставщикам из ЕИС.
6.2. Что делать, если ответы не получены
Если ответы на запросы получить не удалось, заказчик вправе определить НМЦК обычным способом по ст. 22 Закона № 44-ФЗ, но важно сохранить доказательства попыток получить информацию.
6.3. На что обращают внимание контролеры
Сегодня УФАС проверяет не только итоговый расчет НМЦК, но и соблюдение процедуры сбора данных. Если вы не направляли запросы в ГИСП или не можете подтвердить, что учитывали только цены товаров из ЕАЭС, — это уже нарушение.
7. Изменения в ПП № 1875: что нового в 2026 году
Важно помнить, что Постановление № 1875 — это живой документ, который продолжает меняться. В 2026 году были внесены существенные изменения.
7.1. Постановление Правительства РФ от 03.07.2026 № 835
Постановлением № 835 в ПП № 1875 внесен ряд изменений:
- Новая редакция пункта 5 (основания для неприменения запрета).
- Исключение положений о разрешении Минпромторга (вступает в силу с 01.01.2027).
- Дополнение перечня товаров позициями с 1 по 7 приложения № 1 (вступило в силу с 03.07.2026).
- Новая позиция «Пианино» в приложении № 1 (с 01.01.2027).
7.2. Переходные положения
Изменения в приложения № 1 и № 2, не связанные с исключением позиций, подлежат применению с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев их принятия с 1 октября по 1 апреля, при которых изменения применяются с 1 июля очередного календарного года.
7.3. Практический вывод
Заказчикам необходимо постоянно мониторить изменения в Постановлении № 1875 и своевременно обновлять свои внутренние регламенты.
8. Актуальная судебная практика по национальному режиму
На основе анализа судебной практики можно выделить несколько устойчивых правовых позиций:
- Нацрежим применяется ко всем товарам в составе комплексного объекта (дело № А40-7569/2026).
- При закупке медизделий код НКМИ может быть определяющим (дело № А75-17366/2025).
- Точное соответствие кода ОКПД2 важнее смыслового сходства (дело № А56-35808/2026).
- Бремя доказывания правильности применения национального режима лежит на заказчике.
9. Финальный чек-лист: проверьте себя перед публикацией закупки
Ошибка на этом этапе — основание для жалобы.
Защитные меры распространяются на группировки, а не на названия.
Некоторые товары нельзя объединять (подп. «г» п. 4 ПП № 1875).
Требование ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Отсутствие товара в РРПП требует специальной процедуры.
Запросы производителям из ГИСП, учет только товаров из ЕАЭС.
Нормативная база постоянно обновляется.
Методические рекомендации Краснодарского края — это тот самый документ, которого так не хватало заказчикам. С момента вступления в силу Постановления № 1875 прошло уже больше полутора лет, но практика его применения до сих пор вызывает массу вопросов. Минфин и Минпромторг выпустили десятки писем, но разобраться в этом потоке информации непросто. А здесь — систематизированный, структурированный документ, который можно использовать как готовый алгоритм действий.
Что я считаю самым важным в этих рекомендациях? Во-первых, четкое разграничение сфер применения запрета, ограничения и преимущества. Многие заказчики до сих пор путают эти понятия и применяют их не к тем закупкам. Особенно опасна ошибка с закупками у единственного поставщика — многие думают, что раз закупка неконкурентная, то национальный режим не применяется. Это не так. Запрет действует практически при всех закупках у единственного поставщика.
Во-вторых, правила работы с ОКПД2. Это, пожалуй, самая частая причина жалоб. Заказчики смотрят на наименование товара в перечне и думают: “Раз моего товара там нет — значит, запрет не действует”. А потом выясняется, что товар попадает в группировку ОКПД2, на которую распространяется запрет. И все — закупка под угрозой. А для медицинских изделий теперь нужно проверять еще и код НКМИ — это дополнительный уровень сложности.
В-третьих, процедура при отсутствии товара в реестре. Многие заказчики просто констатируют: “Нет в реестре — и ладно”. А надо — уведомлять Минпромторг, описывать товар, прикладывать уведомление к документации, декларировать в извещении. Это целая процедура, и ее нужно соблюдать.
Особо хочу отметить судебную практику. Решение по модульным зданиям (дело № А40-7569/2026) — это настоящий прорыв. Суд сказал: если в составе комплексного объекта есть товары из перечней — на каждый из них нужно устанавливать защитные меры. Нельзя “спрятать” телевизор или холодильник внутри модульного здания и забыть про национальный режим. Это серьезно меняет подход к формированию сложных лотов.
Что я рекомендую заказчикам? Во-первых, сделать эти методические рекомендации настольным документом для всех сотрудников контрактной службы. Во-вторых, использовать чек-лист из рекомендаций перед каждой публикацией извещения. В-третьих, не полагаться на “авось пронесет” — контрольные органы сейчас очень внимательно следят за соблюдением национального режима, и ошибки дорого обходятся. В-четвертых, внимательно следить за изменениями — ПП № 1875 продолжает корректироваться (вспомните хотя бы Постановление № 835 от 03.07.2026).
Заключение: готовый инструмент для безупречных закупок
Постановление № 1875 — это не статичный документ, а живой механизм, который продолжает обрастать практикой и корректироваться. Методические рекомендации Департамента Краснодарского края в сочетании с актуальной судебной практикой — это тот самый компас, который поможет не сбиться с курса.
| № | Правило | Суть |
|---|---|---|
| 1 | Широта охвата | Нацрежим действует шире, чем считают многие, особенно в сегменте закупок у единственного поставщика. |
| 2 | Приоритет кодов | Руководствуйтесь не названием, а группировкой ОКПД2 (и НКМИ для медизделий). |
| 3 | Осторожность в лотах | Не все товары можно объединять — проверяйте подп. «г» п. 4. |
| 4 | Техническое задание | Всегда пишите описание под российский товар (ч. 1.1 ст. 33). |
| 5 | Действия при отсутствии | Если товара нет в реестре — уведомляйте Минпромторг. |
| 6 | Расчет НМЦК | Собирайте цены только у производителей из ЕАЭС и ГИСП. |
| 7 | Мониторинг изменений | Следите за обновлениями ПП № 1875 (Постановление № 835 и др.). |
Используйте этот чек-лист, и ваши закупки будут защищены от жалоб, предписаний контролирующих органов и судебных исков. Помните: лучше потратить время на проверку документации до публикации, чем потом тратить ресурсы на судебные разбирательства и выплату штрафов.
