Ужесточение контроля за импортными закупками в оборонной сфере в 2025 году: разбор писем Минобороны и Минфина по Постановлению № 1875

Россия ужесточила контроль за импортными закупками в оборонной сфере: новые правила для участников гособоронзаказа

Введение

Лето 2025 года ознаменовалось новым этапом в политике импортозамещения в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) России. Министерство обороны РФ выпустило ключевое письмо от 25.06.2025 № 234/443ис, в котором разъяснило порядок применения жестких ограничений на закупки иностранной продукции в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Эти разъяснения, основанные на положениях Постановления Правительства № 1875, направлены на системное вытеснение импортных товаров, работ и услуг из самой чувствительной для национальной безопасности сферы. Новые правила затрагивают не только государственных заказчиков, но и всех исполнителей по цепочке кооперации, кардинально меняя подходы к формированию закупочной документации и выбору контрагентов.

1. Суть изменений: тотальный запрет на импорт в ГОЗ

Ключевое нововведение, о котором сообщает Минобороны России, — это установление безусловного запрета на закупки иностранной продукции для нужд гособоронзаказа. Данная норма закреплена в пункте 1 Постановления № 1875 в редакции Постановления Правительства № 879 от 10.06.2025.

Ключевые характеристики запрета:

Всеобъемлющий характер: Запрет распространяется на все товары, работы и услуги, происходящие из иностранных государств или предоставляемые иностранными лицами.
Сквозное действие: Норма применяется по всей цепочке создания продукции для ГОЗ. Это означает, что не только государственный заказчик, но и головной исполнитель, а также все исполнители, участвующие в поставках продукции (субподрядчики), обязаны соблюдать установленный запрет.
Отсутствие альтернативы: Предложение о поставке иностранного товара, подпадающего под запрет, является безусловным основанием для отклонения заявки участника закупки.

Этот подход направлен на создание замкнутого производственного цикла в рамках стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и минимизацию критических зависимостей от иностранных поставщиков.

2. Механизм действия запрета по цепочке кооперации

Одним из самых значимых аспектов разъяснений является четкое определение сферы действия новых правил. Запрет носит не точечный, а системный характер.

Уровни применения запрета в ГОЗ:

Государственный заказчик – непосредственный получатель продукции по оборонному заказу.

Головной исполнитель – организация, несущая основную ответственность за выполнение ГОЗ.

Исполнители (субподрядчики) – все участники кооперации, вовлеченные в цепочку поставок, включая тех, кто работает на уровне компонентов и материалов.

Такой сквозной контроль призван исключить возможность использования импортных комплектующих и услуг на любом этапе производства оборонной продукции.

3. Исключения и альтернативные защитные меры

Несмотря на жесткость общего запрета, законодатель предусмотрел ограниченный перечень исключений. Однако даже в этих случаях импортная продукция не получает свободного доступа на рынок.

Условия неприменения запрета:

Согласно пункту 5 Постановления № 1875, запрет может не применяться в исключительных случаях, которые устанавливаются Правительством РФ. Конкретный перечень таких случаев содержится в нормативных актах.

Действие защитных мер при использовании исключений:

Важно понимать, что даже при наличии исключения из запрета, в силу автоматически вступают другие защитные меры национального режима:

Если товар, на который не распространяется запрет, указан в Приложении № 2 к Постановлению № 1875 (перечень товаров, в отношении которых установлены ограничения), то к нему применяется ограничение. Это означает, что заявка с иностранным товаром будет отклонена, если подана хотя бы одна заявка с российским аналогом, соответствующим требованиям документации («правило второго лишнего»).
Подпунктом «и» пункта 4 и пунктом 6 Постановления № 1875 также установлены случаи, допускающие неприменение и самого ограничения.

Таким образом, законодатель создает гибкую, но контролируемую систему, где полный запрет является нормой, а допуск импорта — строго регламентированным исключением, часто сопровождающимся конкурентными преимуществами для отечественной продукции.

4. Правила описания объектов закупки: баланс между спецификой и конкуренцией

Минобороны отдельно акцентирует внимание на корректном формировании описания предмета закупки, что особенно актуально для сложной и специфичной продукции ОПК.

Требования к описанию объектов закупки:

Следование нормам 223-ФЗ: Головные исполнители и исполнители, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ, должны соблюдать требования части 6.1 статьи 3 этого закона.

Использование товарных знаков: Если в документации указывается конкретный товарный знак, необходимо использовать формулировку «(или эквивалент)». Это предотвращает создание искусственных барьеров для участников, предлагающих аналогичную продукцию.

Исключения из правила «или эквивалент»: Указание конкретного товарного знака без возможности замены эквивалентом допускается в строго определенных случаях, например:

Необходимость обеспечения совместимости и взаимодействия с уже используемой заказчиком продукцией.
Закупки запасных частей и расходных материалов к конкретным машинам и оборудованию.
Исполнение условий международных договоров.

Главный принцип, который закрепляет Минобороны, заключается в том, что требования к описанию не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

5. Контекст ужесточения национального режима в 2025 году

Разъяснения Минобороны по ГОЗ являются частью масштабной реформы национального режима, активно продолжающейся в 2025 году. Ряд других изменений, вступивших в силу летом 2025 года, дополняет общую картину.

Смежные изменения в сфере госзакупок:

Ужесточение подтверждения происхождения: С 1 сентября 2025 года для товаров позиций 400-432 Перечня № 2 (Постановление № 1875) стало обязательным предоставление номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) или Евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ). Упрощенное декларирование происхождения для этих категорий более не допускается.
Расширение запрета на иностранное ПО: С 19 июня 2025 года запрет на закупку иностранного программного обеспечения распространен на новые коды ОКПД2, включая телекоммуникационные услуги, разработку ПО и IT-услуги.
Планы по ограничениям для госкомпаний: Минпромторг планирует распространить требование о закупке товаров только из Реестра российской промышленной продукции на стратегические госкомпании, заключающие офсетные соглашения, что еще больше сузит возможности для импорта.

Для наглядности, эволюция правил подтверждения происхождения представлена в таблице ниже:

Переходные положения по подтверждению страны происхождения товаров позиций 400–432

Период	Основное требование	Переходные положения
До 1 сентября 2025	Для товаров позиций 400–432 допускалось указание страны происхождения без реестровой записи (при отсутствии аналогов в реестре).	Упрощённый порядок подтверждения для отдельных медицинских товаров (до 31.12.2025/2026).
С 1 сентября 2025	Обязательное предоставление номера реестровой записи РРПП/ЕРПТ для товаров позиций 400–432.	Продлено действие упрощённого порядка для некоторых медицинских изделий.

6. Практические рекомендации для участников ВПК

Для заказчиков, головных исполнителей и исполнителей:

Аудит цепочек поставок: Проведите полный аудит всех цепочек поставок на предмет наличия импортных комплектующих, работ и услуг, подпадающих под новый запрет.

Актуализация документации: Приведите положения о закупках, типовые формы контрактов и технические задания в строгое соответствие с требованиями Постановления № 1875 и разъяснениями Минобороны.

Поиск альтернатив: Начните активный поиск отечественных или евразийских аналогов для импортных компонентов, которые ранее использовались в производстве.

Для поставщиков (субподрядчиков):

Подтверждение российского статуса: Заблаговременно обеспечьте регистрацию своей продукции в Реестре российской промышленной продукции (РРПП), если она попадает под регулируемые позиции.

Участие в закупках: Внимательно следите за обновлениями в документации заказчиков и корректно указывайте сведения о стране происхождения товаров, чтобы избежать отклонения заявки.

Использование преимуществ: Активно используйте предоставляемые национальным режимом преимущества, такие как 15% скидка к цене контракта при оценке заявок с российскими товарами.

Заключение

Разъяснения Минобороны России от 25 июня 2025 года стали четким сигналом для всех участников оборонно-промышленного комплекса: политика импортозамещения входит в решающую фазу. Установление сквозного запрета на импорт по цепочке ГОЗ, вкусе с ужесточением общих правил подтверждения происхождения, формирует новую, максимально закрытую от иностранного влияния реальность для российского ВПК.

От того, насколько быстро и эффективно компании адаптируются к этим изменениям, перестроят кооперационные связи и наладят использование отечественных компонентов, будет зависеть не только их коммерческий успех, но и способность выполнять критически важные для государственной безопасности заказы.