Министерство финансов РФ в январе 2026 года выпустило важные разъяснения, касающиеся применения национального режима при исполнении государственных и муниципальных контрактов. В письме от 20.01.2026 № 24-06-09/2734 ведомство ответило на ключевой практический вопрос: что делать заказчику, если поставленный товар не соответствует стране происхождения, заявленной победителем и указанной в контракте?
Ответ Минфина смещает акцент с предварительного контроля на этап приемки: документы, подтверждающие страну происхождения, не нужно включать в контракт, а главным инструментом защиты интересов заказчика становится мотивированный отказ от подписания приемочных документов в ЕИС .
Это разъяснение принципиально важно для всех участников закупок, поскольку оно определяет, как правильно выстроить работу с национальным режимом на всех этапах — от подачи заявки до финальной приемки товара.
📌 Нормативный контекст: Постановление № 1875 и национальный режим
Прежде чем перейти к разбору письма, напомним основы. С 1 января 2025 года действует Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое унифицировало правила применения национального режима при госзакупках. Оно устанавливает три вида мер: запрет, ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения .
Ключевой элемент подтверждения российского происхождения для участия в закупке — предоставление в составе заявки:
- номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (ГИСП);
- сертификата СТ-1;
- или простого указания страны происхождения (в случаях, когда это допускается) .
Именно эти документы и сведения являются основой для допуска участника к закупке и применения к нему мер национального режима.
📜 Что разъяснил Минфин: три ключевых тезиса
Письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-06-09/2734 содержит три принципиально важных положения.
Тезис 1. Включать в контракт документы, подтверждающие страну происхождения, не требуется
Минфин прямо указывает: включение в контракт информации, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления № 1875, положениями Закона № 44-ФЗ и указанного постановления не предусмотрено и, соответственно, не требуется .
Обоснование:
- Состав заявки регулируется статьей 43 44-ФЗ. Именно на этом этапе участник предоставляет информацию о стране происхождения и подтверждающие документы (если они необходимы) .
- Проект контракта формируется по правилам статей 34 и 51 44-ФЗ. Эти статьи требуют включать в контракт наименование страны происхождения товара, но не обязывают дублировать подтверждающие документы (сертификаты, реестровые записи) .
Таким образом, подтверждающие документы остаются в заявке и не переносятся в контракт. Это логично: контракт фиксирует обязательство поставить товар определенного происхождения, а доказательства того, что товар действительно соответствует этому происхождению, предоставляются позднее — при приемке.
Тезис 2. Страна происхождения товара не является существенным условием контракта
Это самый неожиданный, но крайне важный вывод Минфина.
Ведомство рассуждает следующим образом:
- Существенные условия контракта определяются Гражданским кодексом (ст. 432 ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ (ст. 34). К ним относятся условия о предмете, цене, сроках и другие, прямо названные в законе существенными.
- Наименование страны происхождения товара включается в контракт на основании подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 44-ФЗ . Однако в законе прямо не сказано, что это условие является существенным.
- Поскольку включение в контракт информации, подтверждающей страну происхождения (документов), не требуется, а сама страна происхождения указывается в контракте как характеристика товара, ее изменение при исполнении контракта не влечет изменение его существенных условий .
Важный нюанс: Этот вывод Минфина не следует путать с правилом об указании страны в заявке. Ранее, в письме от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 и в решении Верховного Суда РФ от 29.05.2025 № АКПИ25-158, было четко сказано: в заявке должна быть указана одна конкретная страна происхождения, и это условие является существенным для заключения контракта . Минфин не отменяет это требование. Он лишь уточняет, что после заключения контракта само по себе изменение страны (при сохранении всех остальных характеристик товара) не требует изменения существенных условий. Но это не означает, что поставщик может произвольно менять страну, — за этим последует отказ в приемке.
Тезис 3. Главный инструмент контроля — приемка и мотивированный отказ
Самый важный практический вывод письма касается действий заказчика.
Минфин указывает: при приемке поставленного товара проверяется соответствие характеристик поставляемого товара, наименования страны происхождения товара требованиям, установленным контрактом .
И далее: в случае несоответствия результатов, предусмотренных контрактом, условиям заключенного контракта заказчик размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке .
Это означает, что заказчик не должен требовать от поставщика на этапе подписания контракта повторного предоставления сертификатов или реестровых записей. Но обязан проверить их при фактической поставке товара.
Алгоритм действий заказчика:
- Принимая товар, запросить у поставщика документы, подтверждающие страну происхождения (сертификат СТ-1, выписку из реестра, декларацию).
- Сверить указанную в документах страну происхождения с той, которая зафиксирована в контракте (и, соответственно, была заявлена победителем).
- Если страна не совпадает, составить мотивированный отказ и разместить его в ЕИС.
- Товар не принимается, оплата не производится до устранения нарушения.
📊 Сравнительная таблица: что было, что стало, как правильно
Для наглядности представим различия в подходах.
🧮 Практический пример: как применять разъяснения
Рассмотрим типичную ситуацию.
Ситуация:
- Проводится аукцион на поставку медицинского оборудования с ограничением допуска иностранных товаров (Постановление № 1875).
- Победитель — ООО "Медтехника" — предложил к поставке оборудование российского производства (страна происхождения — Россия), приложив в заявке номер реестровой записи из ГИСП.
- Контракт заключен, в нем указано: "Страна происхождения товара — Российская Федерация".
- Через месяц поставщик привозит оборудование. Заказчик при приемке запрашивает документы. Поставщик предоставляет сертификат СТ-1, из которого следует, что оборудование произведено в Китае (импортировано и, возможно, лишь упаковано в России).
Что делает заказчик по новым правилам:
- Фиксирует несоответствие: страна происхождения по документам (Китай) не соответствует стране, указанной в контракте (Россия).
- Не требует от поставщика переделать контракт или принести "правильные" документы.
- Формирует в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, указывая в качестве основания несоответствие товара условиям контракта в части страны происхождения.
- Товар не принимается, поставщик обязан заменить его на товар надлежащего происхождения или вернуть аванс (если был).
⚠️ Важные оговорки и связанные позиции
Разъяснение Минфина не существует в вакууме. Его необходимо применять в совокупности с другими правовыми позициями.
1. В заявке — только одна страна происхождения
Верховный Суд РФ и Минфин неоднократно подчеркивали: участник обязан указать в заявке одну конкретную страну происхождения для каждого товара. Указание нескольких стран ("Россия/Китай", "США, Пуэрто-Рико") является основанием для отклонения заявки, поскольку делает условие о предмете контракта неопределенным .
2. Подтверждение страны — не подтверждение характеристик
Реестровая запись или сертификат СТ-1 подтверждают именно страну происхождения, но не обязательно все характеристики товара. Соответствие характеристик проверяется отдельно, по иным документам (паспортам, инструкциям, результатам испытаний) .
3. Простое декларирование vs. реестровая запись
Если закупка проводится без запрета (или с преимуществом), участник может просто указать страну происхождения в заявке, без предоставления реестровой записи. При наличии участника с реестровой записью заявки с простым указанием страны не отклоняются автоматически, а приравниваются к иностранным для целей применения преференции .
📋 Пошаговая инструкция для заказчика
На основе письма Минфина можно сформулировать четкий алгоритм действий.
Этап 1. Подготовка к закупке
- Установить в извещении требования к стране происхождения в соответствии с Постановлением № 1875.
- Четко указать, какие документы участники должны представить в заявке (реестровая запись, СТ-1, декларация).
Этап 2. Рассмотрение заявок и заключение контракта
- Проверить, что в заявке победителя указана одна страна происхождения .
- Сформировать проект контракта, включив в него наименование страны происхождения (без дублирования подтверждающих документов) .
- Подписать контракт.
Этап 3. Исполнение контракта и приемка
- При поставке товара запросить у поставщика документы, подтверждающие страну происхождения (те самые, которые были в заявке, или их актуальные версии).
- Сверить страну происхождения по документам со страной, указанной в контракте.
- При несовпадении: составить мотивированный отказ и разместить его в ЕИС .
- При совпадении: проверить остальные характеристики товара и принять его в обычном порядке.
💡 Рекомендации для поставщиков
- Фиксируйте страну происхождения в заявке однозначно. Одна страна — один товар. Избегайте формулировок "Россия/Китай" .
- Готовьте документы для приемки заранее. При поставке вы обязаны подтвердить, что товар имеет ту же страну происхождения, что была заявлена. Имейте наготове сертификаты СТ-1, выписки из реестра или иные документы.
- Не пытайтесь подменить страну после заключения контракта. Если вы понимаете, что не сможете поставить товар заявленного происхождения, лучше расторгнуть контракт по соглашению сторон, чем получить отказ в приемке и попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
- Помните о последствиях. Отказ от приемки из-за несоответствия страны происхождения — это не просто задержка оплаты. Заказчик вправе требовать неустойку, а при одностороннем отказе — включить сведения о поставщике в РНП.
❓ Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Нужно ли включать в контракт номер реестровой записи из ГИСП?
Ответ: Нет, не нужно. В контракт включается только наименование страны происхождения. Номер реестровой записи остается в заявке и проверяется при приемке .
Вопрос: Что делать, если поставщик привез товар из другой страны, но с теми же характеристиками?
Ответ: Отказать в приемке. Страна происхождения — это характеристика товара, закрепленная в контракте. Ее нарушение является основанием для мотивированного отказа .
Вопрос: Можно ли изменить страну происхождения в контракте, если поставщик просит?
Ответ: Минфин указал, что страна происхождения не является существенным условием, поэтому формально ее изменение не требует соблюдения процедур изменения существенных условий. Однако это не означает, что заказчик обязан соглашаться на замену. Если заказчик согласен принять товар из другой страны, он вправе подписать допсоглашение об изменении этого реквизита. Но если изначально закупка проводилась с национальным режимом, такая замена может быть расценена как нарушение, поскольку меняются условия допуска .
Вопрос: Как быть, если в реестровой записи указан один производитель, а в паспорте на товар — другой?
Ответ: Ориентироваться нужно на страну происхождения, подтвержденную реестровой записью или сертификатом СТ-1. Если реестровая запись выдана на продукцию конкретного производителя, а поставлен товар другого производителя (даже из той же страны), это также может быть признано несоответствием, поскольку меняется конкретный товар .
📍 Заключение
Письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-06-09/2734 вносит долгожданную ясность в порядок применения национального режима на этапе исполнения контракта. Ключевой вывод: подтверждающие документы не нужно тащить в контракт, их место — в заявке и на приемке.
Для заказчиков это означает необходимость усилить контроль именно на финальной стадии, четко фиксируя несоответствия и оформляя мотивированные отказы. Для поставщиков — сигнал о том, что страна происхождения, заявленная на торгах, должна быть реально обеспечена при поставке, иначе последуют санкции.
Главный принцип, который проводит Минфин: национальный режим — это не про бумажки в контракте, а про реальное происхождение товара, проверяемое при его передаче заказчику.
