Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
статьи госзаказ

Новая методика проверок ФАС 2026: как не ошибиться при рассмотрении заявок и избежать жалоб

ФАС перешла на новую методику проверок: как не ошибиться при рассмотрении заявок

Антимонопольная служба начала применять обновлённый подход к проверке закупок. В статье — пошаговый разбор методики ФАС, критерии оценки заявок и подтверждающих документов, алгоритм для собственной проверки и чек-лист с контрольными точками, при выявлении которых заявку следует отклонить. Используйте этот материал, чтобы защитить закупку от срывов и штрафов.

Введение: новая эра контроля закупок

Федеральная антимонопольная служба с начала апреля 2026 года перешла на обновлённую методику проверок. Отныне контролеры не просто проверяют наличие всех необходимых документов в заявке, но и оценивают достоверность представленных сведений. Это кардинально меняет подход к рассмотрению заявок: формальное соответствие больше не гарантирует допуск. Заказчикам предстоит научиться выявлять недостоверную информацию, проверять реестровые записи и сопоставлять товары из заявки с данными из РРПП и ЕРПТ.
Цель новой методики — повышение эффективности закупок и минимизация рисков заключения контрактов с недобросовестными участниками. Как следствие, возросла и ответственность заказчиков: ошибка при допуске или отклонении заявки может привести к жалобе в ФАС, отмене закупки и административному штрафу.

Часть 1. Что изменилось в методике проверок ФАС с 2026 года

1.1. От формального соответствия — к оценке достоверности

Долгое время в практике по 44-ФЗ господствовало представление, что обязанности комиссии заказчика ограничиваются проверкой формального соответствия заявки требованиям документации. Наличие предусмотренных документов воспринималось как достаточное условие для допуска участника к закупке — вне зависимости от содержания и достоверности представленных сведений.
Однако судебная практика последних лет, в частности практика арбитражных судов Северо-Западного округа, демонстрирует отход от подобного формализма. Всё более отчётливо прослеживается тенденция к расширенному пониманию обязанностей комиссии заказчика, включающему оценку не только наличия, но и достоверности значимых сведений.
Новая методика ФАС закрепляет этот подход: теперь контролеры при проверке закупок оценивают, предпринял ли заказчик достаточные меры для проверки достоверности информации, имеющей принципиальное значение для закупки.

1.2. Унификация практики рассмотрения жалоб

Важным нововведением 2026 года стала унификация практики рассмотрения жалоб. ФАС России поставила задачу: вне зависимости от субъекта РФ, будь то рассмотрение жалобы в Самаре, Калининграде или Владивостоке, практика должна быть единой. Это означает, что заказчики по всей стране могут ожидать одинаковых подходов и требований со стороны контролирующих органов.

1.3. Новые полномочия контролеров

С 2026 года комиссии по контролю закупок ФАС получили расширенный набор инструментов для эффективной работы. Специалисты могут:
  • беспрепятственно посещать объекты проверяемых организаций;
  • фиксировать обстоятельства с помощью фото- и видеосъёмки;
  • запрашивать необходимые документы и пояснения.

1.4. Приказ ФАС России от 20.01.2026 № 32/26

Приказом ФАС России от 20.01.2026 № 32/26 утверждён новый Порядок действий ФАС и её территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе. Прежний приказ от 2008 года признан утратившим силу. Документ устанавливает чёткий алгоритм действий антимонопольного органа при обнаружении нарушений в сфере закупок, что повышает прозрачность и предсказуемость контрольных мероприятий.

Часть 2. Новые критерии оценки заявок

2.1. Сопоставление товара с реестровой записью (РРПП/ЕРПТ)

Одним из ключевых требований новой методики является обязанность комиссии заказчика сопоставлять товар, указанный в заявке, с товаром, на который выдана реестровая запись из РРПП или ЕРПТ. Использование записи на иной товар свидетельствует о недостоверности сведений в заявке, которая подлежит отклонению по п. 5 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

2.2. Проверка наличия и достаточности баллов (ПП РФ № 719)

Если для закупаемого товара установлены требования к совокупному количеству баллов, комиссия обязана проверить, что в реестровой записи указано достаточное количество баллов. При отсутствии баллов или их несоответствии заявка приравнивается к предложению иностранного товара и подлежит отклонению.
Важно: в переходный период (до 30 ноября 2026 года) для продукции, включённой в РРПП, допускается использование реестровых записей без указания баллов.

2.3. Оценка достоверности сведений

Новая методика ФАС требует от заказчика не ограничиваться формальной проверкой документов, а предпринимать меры по оценке достоверности информации, имеющей принципиальное значение для закупки. Это касается в первую очередь:
  • сведений о квалификации и опыте участника;
  • сведений о наличии лицензий и членства в СРО;
  • сведений о стране происхождения товара.

Часть 3. Алгоритм проверки заявки по новой методике

3.1. Пошаговая инструкция для комиссии заказчика

  1. Проверить комплектность заявки — наличие всех документов, предусмотренных извещением и документацией.
  2. Проверить формальное соответствие документов требованиям — правильность оформления, срок действия, наличие подписей и печатей (при необходимости).
  3. Сопоставить предложение участника с требованиями извещения — соответствие характеристик товара, объёма работ/услуг.
  4. Проверить достоверность критически важных сведений:
  • Для товаров из приложений № 1 и № 2 к ПП РФ № 1875 — проверить наличие номера реестровой записи в заявке.
  • Сопоставить товар из заявки с товаром в реестре (РРПП/ЕРПТ).
  • Проверить наличие и достаточность баллов (если требуется).
  • Проверить сведения о лицензиях, членстве в СРО через открытые реестры.
5. Оценить достоверность информации — если у комиссии возникли обоснованные сомнения в достоверности представленных сведений, необходимо предпринять меры по их проверке (например, направить запрос в контролирующие органы или использовать открытые источники).
6. Принять решение о допуске или отклонении:
  • Если заявка соответствует всем требованиям и сведения достоверны — допустить.
  • Если выявлены несоответствия или недостоверные сведения — отклонить с указанием конкретных оснований.

3.2. Чек-лист для отклонения заявки

Если вы отметили хотя бы один из следующих пунктов, заявку следует отклонить:
№ Контрольная точка Основание / Последствие
1 Отсутствует обязательный документ, предусмотренный извещением п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ
2 Документ не соответствует требованиям (например, просроченная лицензия) п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ
3 Номер реестровой записи РРПП/ЕРПТ не соответствует товару в заявке п. 5 и 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ
4 В реестровой записи отсутствуют баллы или их недостаточно заявка приравнивается к иностранной
5 Указана страна «Россия», но товар отсутствует в реестрах (из перечней) заявка приравнивается к иностранной
6 Участник не представил лицензию на лицензируемый вид деятельности п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ
7 Участник не подтвердил членство в СРО (для строительных работ) п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ
8 Участник включён в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) п. 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ
9 Участник представил недостоверные сведения о своём опыте п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ

Часть 4. Новые риски для заказчиков

4.1. Запрограммированное искажение показателей

ФАС России выявила новый вид нарушений на госзакупках – запрограммированное искажение исходных показателей к закупаемым товарам, работам и услугам. Заказчики формируют техническое задание в формате Excel со встроенными формулами, которые автоматически изменяют заявленные показатели при заполнении участником. В результате заявка признаётся некорректно заполненной и может быть отклонена.
Пример: в закупке Управления автомагистрали Москва – Нижний Новгород по ремонту участка автодороги М-7 «Волга» стоимостью 1,7 млрд руб. при внесении участником числовых значений в ячейку D в ячейке C автоматически изменялись исходные данные: единицы измерения (миллиметры заменялись на метры), что впоследствии не соответствовало требованиям документации и становилось основанием для отклонения заявки.
Заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян подчеркнул: «Если ранее недобросовестные заказчики „затачивали“ требования закупки под определённых поставщиков, то сегодня они осваивают новое нарушение, беспрецедентное по своей наглости».

4.2. Неприменение ограничения допуска иностранных товаров

Одна из частых ошибок заказчиков — неправильное применение национального режима. Если закупаемый товар включён в приложения № 1 или № 2 к ПП РФ № 1875, заказчик обязан установить соответствующий запрет или ограничение. Неприменение этих мер влечёт административную ответственность.

4.3. Неверный порядок оценки заявок

Заказчики иногда определяют неверный порядок оценки заявок, например, требуют опыта выполнения работ на конкретных объектах или устанавливают безальтернативный способ обеспечения заявки. Такие действия ограничивают круг потенциальных участников и могут привести к нарушению принципов обеспечения конкуренции и эффективности закупок.

Часть 5. Административная ответственность

5.1. Штрафы за нарушения при рассмотрении заявок

Нарушение Статья КоАП РФ Штраф (на должн. лицо)
Необоснованный допуск заявки (при наличии оснований для отклонения) Ч. 6 ст. 7.30 5% НМЦК (до 30 000 ₽)
Необоснованное отклонение заявки (при отсутствии оснований) Ч. 6 ст. 7.30 5% НМЦК (до 30 000 ₽)
Неправильное применение национального режима Ч. 3 ст. 7.30 50 000 ₽
Непроверка достоверности сведений (при наличии явных признаков) Ч. 3 ст. 7.30 50 000 ₽

5.2. Новые обязанности заказчика с 2026 года

С 1 января 2026 года вступила в силу норма, обязывающая заказчика отказаться от заключения контракта с победителем, предоставившим недостоверные сведения в заявке. Эта норма уже применяется на практике, и заказчикам необходимо быть особенно внимательными при проверке заявок на этапе рассмотрения.

Часть 6. Практические рекомендации для заказчиков

6.1. Что нужно сделать уже сейчас

Действие Срок Пояснение
Обновить внутренние регламенты ⚠️ В ближайшее время Закрепить алгоритмы проверки достоверности сведений и баллов.
Провести обучение комиссии ⚠️ В ближайшее время Ознакомить с новой методикой и разобрать типовые ошибки отклонений.
Обновить шаблоны протоколов ⚡ До закупки Включить обязательные поля для фиксации результатов проверки по реестрам.
Настроить доступ к реестрам 🔄 Постоянно Обеспечить оперативный доступ к РРПП, ЕРПТ, реестрам лицензий и СРО.

6.2. Алгоритм проверки достоверности сведений

  1. При возникновении сомнений в достоверности сведений не ограничиваться формальной проверкой.
  2. Использовать открытые источники для проверки:
  • РРПП (реестр российской промышленной продукции);
  • ЕРПТ (евразийский реестр промышленных товаров);
  • реестр лицензий;
  • реестр членов СРО (НОСТРОЙ, НОПРИЗ);
  • реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
3. При выявлении явных противоречий — направить запрос в контролирующие органы или запросить у участника разъяснения.
4. Зафиксировать результаты проверки в протоколе рассмотрения заявок.

6.3. Как защитить закупку от жалоб

Рекомендация Пояснение
Чётко формулировать требования Избегайте двусмысленных формулировок, которые могут быть истолкованы по-разному участниками или контролерами.
Использовать КТРУ При описании объекта закупки обязательно применяйте позиции из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).
Не устанавливать избыток Требования должны быть объективно необходимыми и не ограничивать конкуренцию необоснованно.
Фиксировать мотивы отказа Каждое отклонение в протоколе должно быть обосновано ссылкой на конкретный пункт извещения или норму закона.
Проверять достоверность Не ограничивайтесь формальной проверкой документов — используйте открытые реестры для подтверждения сведений.

Часть 7. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Обязан ли заказчик проверять достоверность сведений, представленных в заявке?

Ответ: Да. Новая методика ФАС и судебная практика (например, дело № А56-95620/2024, рассмотренное Арбитражным судом Северо-Западного округа) требуют от заказчика не ограничиваться формальной проверкой документов, а предпринимать меры по оценке достоверности информации, имеющей принципиальное значение для закупки.

Вопрос 2. Какие сведения подлежат обязательной проверке на достоверность?

Ответ: В первую очередь — сведения, имеющие существенное значение для закупки: о стране происхождения товара (номер реестровой записи), о наличии лицензий и членства в СРО, о квалификации и опыте участника, о соответствии требованиям национального режима.

Вопрос 3. Что делать, если у комиссии возникли сомнения в достоверности сведений?

Ответ: Комиссия вправе направить запрос в контролирующие органы (например, в ФНС для проверки данных о сотрудниках) или использовать открытые источники для проверки. При выявлении явных противоречий заявка подлежит отклонению.

Вопрос 4. Каковы последствия необоснованного отклонения заявки?

Ответ: Необоснованное отклонение заявки влечёт административную ответственность по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ (штраф на должностное лицо — 5% НМЦК, но не более 30 000 руб.). Кроме того, закупка может быть отменена, а заказчику выдано предписание об устранении нарушений.

Вопрос 5. Как часто нужно обновлять внутренние регламенты работы комиссии?

Ответ: Рекомендуется проводить актуализацию не реже одного раза в квартал, а также при каждом существенном изменении законодательства или появлении новой практики ФАС.

Вопрос 6. Распространяется ли новая методика на закупки по 223-ФЗ?

Ответ: Да, ФАС применяет единые подходы к контролю как за закупками по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Унификация практики рассмотрения жалоб распространяется на все виды закупок.

Ключевые сроки: календарь 2026 года

Дата Событие и значение для заказчика
01.01.2026 Вступление в силу обязанности заказчика отказаться от контракта при выявлении любых недостоверных сведений в заявке (Закон № 138-ФЗ).
20.01.2026 Утверждение Приказа ФАС № 32/26: регламентирован новый порядок действий контролеров при выявлении нарушений в закупках.
09.04.2026 Начало применения ФАС России обновленной методики проверок в рамках антимонопольного комплаенса и контроля за 44-ФЗ.
30.06.2026 Окончание переходного периода: сертификат СТ-1 перестает быть документом для подтверждения страны происхождения ряда медицинских изделий.
30.11.2026 Завершение работы с реестровыми записями без баллов. Для подтверждения "российскости" потребуется только запись с балльной оценкой.

Заключение

Ключевые выводы по новой методике проверок ФАС:
  1. ФАС перешла к оценке достоверности сведений. Формального соответствия заявки требованиям документации больше недостаточно — комиссия обязана проверять достоверность информации, имеющей принципиальное значение для закупки.
  2. Унификация практики рассмотрения жалоб. ФАС обеспечивает единые подходы к контролю закупок на всей территории РФ, что повышает предсказуемость требований к заказчикам.
  3. Новые риски — запрограммированное искажение показателей. Заказчикам запрещается использовать технические уловки (например, скрытые формулы в файлах Excel) для необоснованного отклонения заявок.
  4. Административная ответственность за ошибки при рассмотрении заявок остаётся высокой: штрафы на должностных лиц достигают 50 000 рублей.
  5. Заказчикам рекомендуется обновить внутренние регламенты, провести обучение членов комиссии и использовать представленный чек-лист для самостоятельной проверки заявок.
  6. Ключевые контрольные точки для отклонения заявки: отсутствие обязательных документов, несоответствие товара реестровой записи, отсутствие или недостаточность баллов, недостоверные сведения о квалификации или опыте.
Своевременное внедрение новой методики в работу комиссии позволит заказчикам минимизировать риски жалоб, срывов закупок и административных штрафов.
2026-04-10 09:17