Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
статьи госзаказ

1 июня 2026 — крайний срок для бюджетных обязательств: письмо Минфина № 02-11-09/42908 и риски отзыва лимитов

⏰ Дедлайн 1 июня 2026 года: Минфин и Казначейство напомнили федеральным заказчикам о критических сроках принятия бюджетных обязательств

Введение: «июньский рубеж» 2026 года

Федеральное казначейство и Министерство финансов России установили единый контрольный срок, который фактически разделяет бюджетный год на два периода: до 1 июня 2026 года и после. Для федеральных заказчиков этот рубеж означает, что все ключевые действия по закупкам за счёт доведённых лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) должны быть завершены в строго установленные сроки.
Ключевое правило: до 1 июня заказчики обязаны завершить расчёты по контрактам, подлежащим оплате в 2026 году, поставить на учёт принимаемые бюджетные обязательства, разместить извещения о закупках либо направить приглашения, а также направить на подписание проекты контрактов с единственным поставщиком. После 1 июня постановка на учёт бюджетных обязательств допускается только по исключениям, перечисленным в пункте 11 Положения № 1496.
В этой статье мы максимально подробно разберём:
  • нормативную базу – Положение № 1496 и письмо Минфина № 02-11-09/42908 от 21.05.2026;
  • что именно нужно успеть сделать до 1 июня 2026 года;
  • что будет после дедлайна – правила постановки БО по исключениям;
  • механизм отзыва лимитов в резервный фонд Правительства РФ;
  • как сохранить лимиты при аннулировании обязательств – признак исключения в ЕИС и решение Правительственной комиссии;
  • экспертное мнение Евгения Красавина;
  • ответы на частые вопросы.

1. Нормативная база: постановление № 1496 и письмо Минфина

1.1. Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496

Базовый документ – «Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», утверждённое постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. № 1496 (далее – Положение № 1496). Оно устанавливает:
  • порядок утверждения, распределения, изменения и доведения лимитов бюджетных обязательств (ЛБО);
  • сроки принятия бюджетных обязательств федеральными заказчиками;
  • основания для аннулирования бюджетных обязательств и отзыва ЛБО в резервный фонд Правительства РФ.
Ключевые пункты для рассматриваемого вопроса:
Пункт Положения № 1496 Суть
Пункты 10–12 Устанавливают предельный срок для принятия бюджетных обязательств – 1 июня текущего финансового года (с учётом переносов сроков с 30 мая в предыдущие годы). До этой даты заказчики обязаны завершить все процедуры по закупкам за счёт доведённых ЛБО.
Пункт 11 Перечисляет закупки, на которые не распространяются ограничения пункта 10. То есть после 1 июня постановка на учёт бюджетных обязательств допускается, если закупка подпадает под одно из исключений, указанных в пункте 11.
Пункт 12.1 Устанавливает механизм отзыва лимитов: если сведения о принимаемых бюджетных обязательствах, поставленных на учёт до 1 июня, будут аннулированы (например, из-за отмены закупки или её несостоятельности), соответствующие лимиты подлежат отзыву в резервный фонд Правительства РФ.

1.2. Письмо Минфина России от 21.05.2026 № 02-11-09/42908

В целях реализации норм пунктов 10–12 Положения № 1496 Министерство финансов Российской Федерации направило федеральным заказчикам письмо от 21 мая 2026 года № 02-11-09/42908.
Что содержится в письме:
  1. Напоминание о дедлайне 1 июня 2026 года – необходимость завершить расчёты, поставить на учёт БО, разместить извещения и направить проекты контрактов.
  2. Перечень кодов бюджетной классификации, соответствующих закупкам, на которые не распространяются ограничения пункта 10 Положения № 1496 (то есть исключениям из пункта 11).
  3. Разъяснение механизма «июньского отзыва» лимитов и порядка работы в ЕИС при аннулировании бюджетных обязательств.
  4. Перечень случаев, когда коды бюджетной классификации, соответствующие исключениям, могут не указываться в информации, представляемой получателями средств федерального бюджета.
Письмо фактически стало методическими разъяснениями для федеральных заказчиков по применению механизма контроля бюджетных обязательств и настройке работы в ГИС ЕИС «Закупки».

2. Что нужно успеть сделать до 1 июня 2026 года

Согласно пунктам 10–12 Положения № 1496, до 1 июня 2026 года (включительно) федеральные заказчики обязаны:
№ Действие Подробности
1 Завершить расчёты по контрактам, подлежащим оплате в 2026 году Речь идёт о контрактах, финансируемых за счёт доведённых лимитов бюджетных обязательств текущего года. Заказчик должен убедиться, что все обязательства по оплате приняты и учтены.
2 Поставить на учёт принимаемые бюджетные обязательства (БО) Бюджетные обязательства – это обязательства получателя бюджетных средств, возникшие на основании государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения). Постановка на учёт осуществляется в порядке, установленном Казначейством.
3 Разместить извещения о закупках либо направить приглашения Если закупка проводится конкурентным способом, извещение должно быть размещено в Единой информационной системе (ЕИС) до 1 июня. Если закупка у единственного поставщика – должно быть направлено приглашение.
4 Направить на подписание проекты контрактов с единственным поставщиком Для закупок у единственного поставщика проект контракта должен быть направлен поставщику на подписание до 1 июня.
Почему это важно? Если заказчик не успеет выполнить эти действия до 1 июня, постановка на учёт бюджетных обязательств после этой даты будет возможна только по исключениям, перечисленным в пункте 11 Положения № 1496. В противном случае лимиты могут быть отозваны (см. раздел 4).

3. Что будет после 1 июня: перечень исключений (пункт 11 Положения № 1496)

Пункт 11 Положения № 1496 устанавливает закрытый перечень закупок, на которые не распространяются ограничения пункта 10. Это означает, что постановка на учёт бюджетных обязательств после 1 июня 2026 года допускается только в следующих случаях:
№ п/п Исключение Подробности
1 Закупки в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) Особый порядок ценообразования и учёта, установленный для нужд обороны и безопасности.
2 Закупки, связанные с реализацией международных обязательств Российской Федерации Выполнение обязательств по международным договорам и соглашениям.
3 Закупки для обеспечения деятельности Президента РФ и Правительства РФ Включая закупки для Администрации Президента, Аппарата Правительства, Федерального Собрания.
4 Закупки у единственного поставщика по отдельным основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Перечень оснований закупки у единственного поставщика, предусмотренных статьёй 93 Закона № 44-ФЗ (например, закупки малого объёма – пункты 4 и 5).
5 Электронные запросы котировок Проведение закупок путём запроса котировок в электронной форме.
6 Закупки в целях обеспечения обороны и безопасности государства Включая закупки для нужд Минобороны, ФСБ, других силовых ведомств.
7 Закупки в целях обеспечения нужд деятельности государственных органов и их подведомственных учреждений Закупки для обеспечения текущей деятельности госорганов (канцелярские товары, услуги связи, коммунальные услуги и т.п.).
Важно: Минфин в письме от 21.05.2026 № 02-11-09/42908 также направил информацию о кодах бюджетной классификации, соответствующих закупкам, указанным в пункте 11. Заказчики могут использовать эту информацию для проверки, подпадает ли их закупка под исключение.

4. Механизм отзыва лимитов в резервный фонд Правительства РФ (пункт 12.1)

Один из самых строгих механизмов бюджетного контроля – аннулирование бюджетных обязательств и отзыв лимитов в резервный фонд Правительства РФ. Эта норма закреплена в пункте 12.1 Положения № 1496.

4.1. Когда происходит аннулирование БО и отзыв лимитов

Согласно пункту 12.1 Положения № 1496, бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а соответствующие лимиты отзываются в резервный фонд Правительства РФ в следующих случаях:
Ситуация Описание
Закупка отменена В том числе по предписанию Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).
Закупка признана несостоявшейся И по её результатам не был заключён контракт в соответствии с установленным Законом № 44-ФЗ порядком.
Принимаемое БО поставлено на учёт, но извещение не размещено Бюджетное обязательство принято, но заказчик не разместил извещение о закупке (приглашение) в ГИС ЕИС «Закупки».
Принимаемое БО поставлено на учёт, но проект контракта с единственным поставщиком не направлен на подписание Для закупок у единственного поставщика.
Что происходит с лимитами? Бюджетные ассигнования в объёме отозванных лимитов бюджетных обязательств направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ. Фактически это означает, что лимиты «уходят» в централизованный резерв, и вернуть их заказчику можно будет только через специальную процедуру.

4.2. Как сохранить лимиты при аннулировании БО: признак исключения в ЕИС

Пункт 12.1 Положения № 1496 допускает исключение для отдельных случаев, прямо указанных в пункте 11. То есть если закупка подпадает под одно из исключений (оборонзаказ, международные обязательства, закупки для Президента и Правительства и т.д.), аннулирование БО не влечёт отзыва лимитов при соблюдении установленного порядка.
Что нужно сделать заказчику при аннулировании принимаемых БО в ГИС ЕИС «Закупки»:
  1. Установить признак того, что закупка подпадает под исключения из пункта 12.1 постановления № 1496.
  2. Выбрать соответствующее основание исключения из перечня, предусмотренного пунктом 11.
  3. Если основанием является решение Правительственной комиссии по вопросам оптимизации бюджетных расходов, потребуется прикрепить соответствующее решение комиссии.
Важно: Если заказчик не установит признак исключения или не приложит решение комиссии (когда это требуется), лимиты будут автоматически отозваны в резервный фонд Правительства РФ, и восстановить их будет крайне сложно.

4.3. Решение Правительственной комиссии: когда нужно и как получить

Для отдельных случаев, когда закупка не подпадает под стандартные исключения пункта 11, но всё же требует сохранения лимитов, необходимо решение Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Порядок действий:
  1. ГРБС (главный распорядитель бюджетных средств) обращается в Правительственную комиссию с обоснованием необходимости повторного осуществления закупки на те же цели.
  2. Комиссия принимает решение в срок не позднее 10 рабочих дней после дня отзыва Федеральным казначейством ЛБО.
  3. ГРБС направляет информацию о принятом решении в территориальные органы Федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов ГРБС в срок не позднее 2 рабочих дней после дня принятия решения.
  4. При получении соответствующей информации Казначейство отменяет приостановление операций по распределению ЛБО.

5. Сводная таблица: что можно и что нельзя после 1 июня 2026 года

Действие До 1 июня После 1 июня
Постановка на учёт бюджетных обязательств ✅ Разрешена (в общем порядке) ✅ Разрешена только по исключениям (пункт 11 Положения № 1496)
Размещение извещений о закупках ✅ Разрешено ✅ Разрешено только для закупок, подпадающих под исключения
Направление проектов контрактов с единственным поставщиком ✅ Разрешено ✅ Разрешено только для закупок, подпадающих под исключения
Аннулирование БО, поставленных на учёт до 1 июня ⚠️ Возможно, но ведёт к отзыву лимитов ⚠️ Возможно, но ведёт к отзыву лимитов (кроме случаев с признаком исключения в ЕИС)
Сохранение лимитов при аннулировании БО ❌ Требуется установить признак исключения в ЕИС и/или решение Правительственной комиссии ❌ Требуется установить признак исключения в ЕИС и/или решение Правительственной комиссии

6. Пошаговый алгоритм действий для федерального заказчика

✅ Шаг 1. Провести инвентаризацию всех контрактов и закупок, финансируемых за счёт ЛБО 2026 года

  • Определить, по каким контрактам ещё не завершены расчёты.
  • Проверить, все ли бюджетные обязательства поставлены на учёт.
  • Убедиться, что извещения о закупках размещены в ЕИС, а проекты контрактов с единственным поставщиком направлены на подписание.

✅ Шаг 2. Определить, подпадают ли незавершённые закупки под исключения пункта 11

  • Сверьтесь с перечнем исключений (см. раздел 3).
  • Используйте информацию о кодах бюджетной классификации, направленную Минфином в письме от 21.05.2026 № 02-11-09/42908.
  • Если закупка подпадает под исключение – можно продолжать работу после 1 июня (с учётом процедуры).
  • Если не подпадает – все действия должны быть завершены до 1 июня 2026 года.

✅ Шаг 3. Если аннулирование БО неизбежно (например, из-за отмены закупки)

  • Установите в ГИС ЕИС «Закупки» признак того, что закупка подпадает под исключения из пункта 12.1.
  • Выберите соответствующее основание исключения.
  • Если требуется решение Правительственной комиссии – инициируйте его получение (см. раздел 4.3).

✅ Шаг 4. При необходимости – обратитесь в Правительственную комиссию за решением

  • Подготовьте обоснование необходимости повторного осуществления закупки на те же цели.
  • Направьте обращение в Правительственную комиссию по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
  • Получите решение и приложите его к информации в ЕИС.

✅ Шаг 5. Проверьте, что все действия отражены в учётной системе (1С:БГУ и ЕИС)

  • После постановки БО на учёт убедитесь, что в учётной системе отражены корректные коды бюджетной классификации.
  • При отзыве лимитов – отследите, чтобы сумма отозванных ЛБО соответствовала аннулированным обязательствам.

7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по бюджетному учёту и казначейским операциям:
«Письмо Минфина от 21.05.2026 № 02-11-09/42908 – это не просто очередное напоминание. Это жёсткий сигнал федеральным заказчикам о том, что "июньский рубеж" становится ключевым контрольным механизмом исполнения бюджета.
Что важно понять: этот механизм работает по принципу "сделал – получил деньги, не сделал – потерял". Если вы до 1 июня не успели поставить БО на учёт, разместить извещение или направить проект контракта, то после этой даты работать можно будет только по строго определённым исключениям. Причём перечень этих исключений ограничен, и он не включает большинство стандартных закупок (например, обычную поставку канцтоваров или ремонт офиса).
Но самое опасное – это механизм отзыва лимитов по пункту 12.1. Представьте: вы поставили БО на учёт до 1 июня, но закупка по каким-то причинам была отменена (например, по предписанию ФАС). Если вы не установите в ЕИС признак исключения, лимиты будут автоматически отозваны в резервный фонд Правительства. Вернуть их обратно будет крайне сложно – потребуется решение Правительственной комиссии, а это долгий и непростой процесс.
Моя рекомендация федеральным заказчикам:
1. Не откладывайте на последний день. Завершите все действия по контрактам, финансируемым за счёт ЛБО 2026 года, до 20-25 мая. Технические сбои в ЕИС – не редкость, и если вы оставите всё на 30-31 мая, можете не успеть.
2. Внимательно отнеситесь к кодам бюджетной классификации. Письмо Минфина содержит детальную увязку исключений с конкретными КБК и видами расходов. Ошибка в коде может привести к тому, что ваша закупка будет признана не подпадающей под исключение, даже если по существу она подпадает.
3. При аннулировании БО – обязательно проставляйте признак исключения в ЕИС. Если вы этого не сделаете, лимиты уйдут в резервный фонд, и восстановить их будет практически невозможно. Особенно это касается закупок в рамках ГОЗ и закупок для обеспечения деятельности госорганов – они подпадают под исключения, но только при условии корректного заполнения ЕИС.
4. Если вы сомневаетесь, подпадает ли ваша закупка под исключения, – направьте официальный запрос в Минфин или территориальный орган Казначейства. Лучше получить разъяснение заранее, чем потом судиться за возврат отозванных лимитов.
5. Храните все подтверждающие документы. Решение Правительственной комиссии, скриншоты из ЕИС с установленным признаком исключения, письма-разъяснения – всё это может пригодиться при проверках и спорах».

8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Распространяется ли требование о постановке БО до 1 июня на все виды контрактов?

Ответ: Нет, только на контракты, финансируемые за счёт лимитов бюджетных обязательств 2026 года, доведённых до заказчика. Контракты, финансируемые за счёт субсидий на иные цели, грантов или средств от приносящей доход деятельности, подчиняются иным правилам (в частности, срокам, установленным в соглашениях о предоставлении субсидии).

❓ Вопрос 2. Что делать, если извещение о закупке размещено до 1 июня, но контракт заключён после?

Ответ: Если извещение о закупке размещено в ЕИС до 1 июня 2026 года, то закупка считается надлежаще проведённой в установленный срок. Заключение контракта после 1 июня допускается, если процедура была начата вовремя. Однако важно, чтобы бюджетное обязательство было поставлено на учёт также до 1 июня (если закупка не подпадает под исключения).

❓ Вопрос 3. Какие последствия для заказчика, если он не успел поставить БО на учёт до 1 июня?

Ответ: После 1 июня постановка на учёт БО возможна только для закупок, перечисленных в пункте 11 Положения № 1496. Если закупка не подпадает под эти исключения, постановка БО на учёт будет невозможна. Это означает, что заказчик не сможет заключить контракт и оплатить поставку. Кроме того, лимиты могут быть отозваны в резервный фонд Правительства РФ.

❓ Вопрос 4. Как установить признак исключения в ГИС ЕИС «Закупки»?

Ответ: В ГИС ЕИС «Закупки» при формировании информации о принимаемом бюджетном обязательстве (или при аннулировании БО) необходимо выбрать соответствующее основание исключения из пункта 12.1 Положения № 1496. Система позволяет выбрать одно из оснований (оборонзаказ, международные обязательства, закупки для деятельности Президента и Правительства и т.д.). Если основанием является решение Правительственной комиссии, потребуется прикрепить файл с решением.

❓ Вопрос 5. Можно ли оспорить отзыв лимитов в резервный фонд?

Ответ: Да, если заказчик считает, что лимиты были отозваны неправомерно (например, закупка подпадала под исключения, но заказчик не установил признак исключения в ЕИС по технической ошибке). Для этого необходимо обратиться в территориальный орган Казначейства с заявлением о восстановлении лимитов. При положительном решении вопрос решается в досудебном порядке, при отрицательном – в судебном. Однако практика 2026 года показывает, что суды чаще встают на сторону Казначейства, если заказчик допустил ошибку при заполнении ЕИС.

❓ Вопрос 6. Каковы сроки рассмотрения заявления о восстановлении лимитов?

Ответ: Сроки не установлены нормативно. На практике рассмотрение может занять от 10 до 30 рабочих дней. Если требуется решение Правительственной комиссии, процесс может затянуться на несколько месяцев.

❓ Вопрос 7. Нужно ли получать решение Правительственной комиссии для всех закупок, подпадающих под исключения?

Ответ: Нет. Решение Правительственной комиссии требуется только для отдельных случаев, когда закупка не подпадает под стандартные исключения пункта 11, но всё же требует сохранения лимитов. Например, при повторном осуществлении закупки на те же цели после отмены предыдущей. В большинстве случаев (оборонзаказ, международные обязательства, закупки для Президента и Правительства) решение комиссии не требуется – достаточно установить признак исключения в ЕИС.

9. Заключение и главные выводы

Письмо Минфина России от 21.05.2026 № 02-11-09/42908 и разъяснения Федерального казначейства устанавливают жёсткий дедлайн 1 июня 2026 года для федеральных заказчиков. Этот срок является своего рода «бюджетным рубежом», разделяющим период, когда постановка бюджетных обязательств разрешена в общем порядке, и период, когда она допускается только по строгим исключениям.
Главные выводы 2026 года:
Для кого Ключевой вывод
Для федеральных заказчиков ✅ До 1 июня 2026 года необходимо завершить расчёты по контрактам, поставить БО на учёт, разместить извещения и направить проекты контрактов с единственным поставщиком.
Для заказчиков, осуществляющих закупки по исключениям ✅ После 1 июня постановка БО возможна только для закупок, перечисленных в пункте 11 Положения № 1496 (оборонзаказ, международные обязательства, закупки для Президента и Правительства, отдельные закупки у единственного поставщика и др.).
Для всех заказчиков ⚠️ При аннулировании БО, поставленных на учёт до 1 июня, необходимо установить в ЕИС признак исключения, иначе лимиты будут отозваны в резервный фонд Правительства РФ.
Для заказчиков, у которых лимиты отозваны 📌 Восстановить лимиты можно только через решение Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Что нужно сделать прямо сейчас:

  1. Провести инвентаризацию всех контрактов и закупок, финансируемых за счёт ЛБО 2026 года.
  2. Завершить все незавершённые процедуры до 1 июня 2026 года (расчёты, постановку на учёт БО, размещение извещений, направление проектов контрактов).
  3. Определить, подпадают ли незавершённые закупки под исключения пункта 11.
  4. При аннулировании БО – установить признак исключения в ЕИС и (при необходимости) получить решение Правительственной комиссии.
  5. Обратиться за разъяснениями в Минфин или территориальный орган Казначейства при возникновении сомнений.

Соблюдение этих требований – залог сохранения лимитов и бесперебойного финансирования закупок в 2026 году.
2026-05-28 20:25