Минфин разрешил заказчикам рассчитывать НМЦК по отраслевым правилам без лишних обоснований
Министерство финансов России выпустило разъяснение, которое существенно упрощает работу заказчиков при определении начальной максимальной цены контракта. Ведомство подтвердило: если заказчик применяет специальный порядок расчета НМЦК, утвержденный его ведомством (отраслевые правила ценообразования), он не обязан дополнительно обосновывать, почему не использовал стандартные методы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Разбираем все детали этого важного разъяснения.
Введение: о чем разъяснение Минфина
Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2026 № 24-06-09/22239 ведомство дало официальные разъяснения по вопросу применения отраслевых правил расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Документ разъясняет, что заказчики, которые используют специальные порядки расчета НМЦК, утвержденные их ведомствами (отраслевые методики ценообразования), освобождаются от обязанности обосновывать неприменение стандартных методов, предусмотренных статьей 22 Закона № 44-ФЗ.
Это существенно упрощает процедуру обоснования НМЦК для заказчиков, работающих в регулируемых отраслях, где установлены специальные правила ценообразования (строительство, медицина, транспорт, энергетика и др.).
Часть 1. Нормативная основа: статья 22 Закона № 44-ФЗ
Стандартные методы определения НМЦК
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких из следующих методов:
Иные методы: когда можно применять
Важное положение содержится в части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ: иные методы (не предусмотренные частью 1) применяются для определения НМЦК в случае невозможности применения методов, указанных в законе. При этом в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных в законе методов.
Именно это требование — необходимость обосновывать неприменение стандартных методов — и было ключевым барьером для заказчиков, применяющих отраслевые методики.
Часть 2. Ключевое разъяснение Минфина: отраслевые правила освобождают от лишних обоснований
Суть разъяснения
Минфин в письме № 24-06-09/22239 подтвердил, что если заказчик применяет специальный порядок расчета НМЦК, утвержденный его ведомством (отраслевые правила ценообразования), он не обязан обосновывать, почему не использовал стандартные методы из статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Это означает, что:
- Отраслевые правила ценообразования рассматриваются как легитимная альтернатива стандартным методам.
- Заказчику не требуется доказывать невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен, нормативного метода и т.д.
- Достаточно указать в обосновании, что расчет произведен в соответствии с утвержденными отраслевыми правилами.
Какие ведомства имеют такие полномочия
Право утверждать отраслевые правила расчета НМЦК предоставлено:
- Федеральным органам исполнительной власти (министерствам, службам, агентствам) в рамках их компетенции;
- Органам государственной власти субъектов РФ (в пределах полномочий, установленных частью 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) ;
- Органам местного самоуправления (в пределах полномочий).
Примеры отраслевых правил
Часть 3. Почему это важно для заказчиков
Снижение административной нагрузки
Ранее заказчики, применяющие отраслевые методики, вынуждены были в каждом случае включать в обоснование НМЦК развернутую аргументацию о невозможности применения стандартных методов. Это создавало:
- дополнительную нагрузку на контрактные службы;
- риски ошибок при подготовке обоснования;
- основания для жалоб со стороны участников, которые могли ссылаться на недостаточность обоснования.
Теперь эта обязанность снята.
Упрощение процедуры обоснования
Новый порядок позволяет заказчику:
- Ссылаться на отраслевые правила как на основание расчета НМЦК.
- Не проводить дополнительный анализ рынка, если отраслевые правила предусматривают иной подход.
- Сократить сроки подготовки документации о закупке.
Защита от претензий контролирующих органов
В случае проверки или жалобы участника заказчик может ссылаться на:
- письмо Минфина № 24-06-09/22239;
- отраслевой нормативный акт, утверждающий правила расчета;
- часть 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, предоставляющую право на применение иных методов.
Часть 4. Что важно помнить поставщикам
Отраслевые правила могут быть невыгодны участникам
Минфин в своем письме обращает внимание поставщиков на важный момент: отраслевые порядки могут содержать специфические правила ценообразования, которые не всегда выгодны участникам закупок.
Какие риски существуют для поставщиков:
Как поставщикам защищать свои интересы
- Внимательно изучать отраслевые правила, на которые ссылается заказчик. Если цена кажется необоснованно заниженной или завышенной — это повод для анализа.
- Проверять корректность применения методики. Даже если заказчик освобожден от обоснования неприменения стандартных методов, сам расчет должен быть выполнен правильно.
- Обжаловать явные нарушения в ФАС. Если заказчик применил отраслевые правила с ошибками или использовал неутвержденную методику — это основание для жалобы.
- Участвовать в формировании отраслевых правил. Поставщики могут направлять предложения по совершенствованию методик в уполномоченные органы.
Часть 5. Связь с национальным режимом (постановление № 1875)
Особенности обоснования НМЦК для товаров из перечней
Минфин ранее разъяснял, что при закупке товаров, включенных в перечни к постановлению № 1875 (запрет, ограничение, преимущество), действуют специальные правила обоснования НМЦК [письмо Минфина № 24-06-06/3618 от 22.01.2026].
Эти правила включают:
- направление запросов субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП;
- при отсутствии достаточного количества производителей — направление запросов поставщикам из реестра контрактов ЕИС [письмо Минфина № 24-06-06/3618].
Важно, что если отраслевые правила ценообразования предусматривают иной порядок расчета НМЦК, чем установленный постановлением № 1875, приоритет имеют отраслевые правила (как специальный порядок).
Исключения для закупок с неопределенным объемом
Для закупок, где объем не определен заранее, действуют особые правила. Согласно письму Минфина от 14.10.2025 № 24-06-06/99307, заказчик освобождается от применения специальных правил обоснования НМЦК по постановлению № 1875 в следующих случаях [Госкомитет РТ по закупкам]:
- когда максимальное значение цены контракта составляет не более 1 млн рублей;
- если начальная цена единицы товара, работы или услуги не превышает 5 тыс. рублей.
В этих случаях заказчик может определять НМЦК в общем порядке, в том числе с применением отраслевых правил.
Часть 6. Особенности применения: что нужно учитывать заказчикам
Условия применения отраслевых правил
Чтобы корректно применить освобождение от обоснования неприменения стандартных методов, заказчику необходимо:
Что указывать в обосновании НМЦК
Рекомендуемая структура обоснования НМЦК при применении отраслевых правил:
- Нормативное основание — реквизиты акта, утверждающего отраслевые правила расчета НМЦК.
- Расчет — произведенный в соответствии с отраслевыми правилами.
- Результат — итоговая НМЦК.
- Ссылка на письмо Минфина № 24-06-09/22239 (опционально, для подстраховки).
Пример формулировки
*«Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с [наименование отраслевого нормативного акта, утвержденного [орган] от [дата] № [номер]]. Расчет произведен по методике, предусмотренной пунктом [номер] указанного акта. В соответствии с разъяснениями Минфина России (письмо от 19.03.2026 № 24-06-09/22239) при наличии утвержденных отраслевых правил расчета НМЦК заказчик не обязан обосновывать неприменение методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ»* .
Часть 7. Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Какие именно отраслевые правила подпадают под разъяснение?
Ответ: Под разъяснение подпадают любые правила расчета НМЦК, утвержденные федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в рамках их компетенции. Это могут быть:
- сметные нормативы в строительстве;
- порядок расчета цен на лекарственные препараты;
- методики расчета цен на топливо;
- правила ценообразования по гособоронзаказу;
- иные отраслевые методики.
Вопрос 2: Может ли заказчик одновременно использовать и отраслевые правила, и метод анализа рынка?
Ответ: Да, если отраслевые правила это предусматривают или если заказчик хочет дополнительно обосновать цену. Однако в этом случае в обосновании следует указать, какой метод является основным, а какой — дополнительным.
Вопрос 3: Что делать поставщику, если отраслевые правила, примененные заказчиком, явно занижают рыночную цену?
Ответ: Поставщик вправе:
- Направить заказчику запрос о разъяснении расчета НМЦК.
- Если расчет выполнен неверно или методика применена некорректно — подать жалобу в ФАС.
- Если методика утверждена и применена правильно, но цена объективно ниже рыночной — принять решение об участии в закупке с учетом своих коммерческих интересов.
Вопрос 4: Распространяется ли разъяснение на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Разъяснение Минфина формально дано в отношении Закона № 44-ФЗ. Однако для закупок по 223-ФЗ действуют общие принципы: заказчики вправе устанавливать порядок определения цены в положении о закупке, в том числе с использованием отраслевых методик.
Вопрос 5: Нужно ли заказчику прикладывать сам отраслевой нормативный акт к обоснованию НМЦК?
Ответ: Нет, достаточно указать реквизиты акта. Сам акт является общедоступным (опубликован в установленном порядке), поэтому прикладывать его к документации не требуется.
Вопрос 6: Как быть, если отраслевые правила расчета НМЦК устарели?
Ответ: Заказчик обязан применять действующую редакцию отраслевых правил. Если правила устарели и не соответствуют рыночной ситуации, заказчик может инициировать их пересмотр в установленном порядке. До пересмотра применение действующей редакции обязательно.
Ключевые сроки: календарь документа
Заключение
Ключевые выводы из письма Минфина № 24-06-09/22239:
- Заказчики освобождаются от лишних обоснований. Если заказчик применяет специальный порядок расчета НМЦК, утвержденный его ведомством (отраслевые правила), он не обязан обосновывать, почему не использовал стандартные методы из статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
- Отраслевые правила — легитимная альтернатива. Они рассматриваются как полноправный метод определения НМЦК, не требующий дополнительной аргументации.
- Снижение административной нагрузки. Заказчики могут сократить сроки подготовки документации и уменьшить объем обоснований.
- Поставщикам важно помнить о специфике. Отраслевые порядки могут содержать правила ценообразования, которые не всегда выгодны участникам закупок. Необходимо внимательно изучать применяемую методику и проверять корректность расчета.
- Контроль за правильностью применения сохраняется. Освобождение от обоснования неприменения стандартных методов не означает освобождения от ответственности за правильность расчета по отраслевой методике.
Заказчикам рекомендуется использовать предоставленную возможность для оптимизации процесса обоснования НМЦК, но при этом внимательно следить за корректностью применения отраслевых правил. Поставщикам — изучать применяемые методики и защищать свои интересы в случае их некорректного применения.
