Обзор правоприменительной практики Московского УФАС России за 2024 год
Содержание Обзора
• Дела о нарушении антимонопольного законодательства
• Нарушение законодательства о рекламе
• Торги: исполнительное производство, закон о закупках
• Государственные закупки, реестр недобросовестных поставщиков
• Производство по делам об административных правонарушениях
Список сокращений
• АПК РФ, ГК РФ, ЕИС, Закон о закупках, Закон о защите конкуренции, Закон о контрактной системе, Закон о рекламе, Закон об исполнительном производстве, КоАП РФ, НМЦК, Постановление 1005, Постановление 1078, Правила подключения, Правила технологического присоединения, Правила недискриминационного доступа, РНП, Постановление 2571, Постановление 2604, Типовая форма, УК РФ, УПК РФ, ЭЦП
Дела о нарушении антимонопольного законодательства
• Картель на рынке медицинских изделий из нетканых материалов
• Картель на рынке аудиторских услуг
• Выбор управляющей организации. Возбуждение дела
• При поддержке государства. Когда НДК?
• Навязчивый сервис. Есть повод для вмешательства
• Иск о понуждении к исполнению предписания
Анализ "обычного" снижения на торгах
• Антимонопольный орган выявил, что агрессивный ценовой демпинг не является типичным для данного сегмента торгов.
• Участники картеля обжаловали решение в суд, но суды согласились с позицией антимонопольного органа.
Дело о непроведении конкурса по отбору управляющей организации
• Управа одного из районов Москвы не проводила конкурс по отбору управляющей организации.
• Антимонопольный орган выдал предупреждение о необходимости проведения конкурса, но Управа не исполнила его.
Введение в заблуждение относительно статуса лица
• Предприниматель разместил на сайте информацию о поддержке Департамента транспорта Москвы, что оказалось ложным.
• Антимонопольный орган выдал предупреждение, которое предприниматель исполнил.
Устранение ущемления интересов при отправке почтовой корреспонденции
• АО "Почта России" отказывало в оформлении писем через операторов, навязывая самостоятельное оформление.
• Антимонопольный орган направил предупреждение, которое Почта России исполнила.
Иск о понуждении к исполнению предписания
• Организация злоупотребила доминирующим положением на рынке железнодорожных подъездных путей.
• Суд удовлетворил иск о понуждении к исполнению предписания, так как организация уклонилась от его исполнения.
Изменения в законодательстве
• Системообразующие территориальные сетевые организации освобождены от обязательств по обеспечению надежности электроснабжения.
• Введены правила об отсутствии ограничений на количество часов отключений для майнинга.
• Расширено понятие "хозяйствующего субъекта" и добавлены положения о выдаче предупреждений.
Изменения в уголовной ответственности за картели
• Уголовная ответственность за картели на торгах выделена в отдельный состав преступления.
• Максимальное наказание за такое преступление предусматривает лишение свободы до пяти лет.
Изменения в государственном контроле за соблюдением антимонопольного законодательства
• Государственный контроль может проводиться в отношении аккредитованных IT-организаций.
• Внесены изменения в Постановление Правительства РФ о проведении внеплановых проверок.
Нарушение законодательства о рекламе
• Московское УФАС России признало рекламу сериала "Жуки" незаконной из-за использования бранных слов.
• Суды согласились с позицией антимонопольного органа, несмотря на мнение Экспертного совета.
Реклама и законодательство
• Запрещена реклама цифровой валюты и связанных с ней товаров и услуг.
• Утверждены руководства по соблюдению требований к наружной рекламе и рекламе финансовых услуг.
Торги и антимонопольный орган
• Срок для обжалования процедуры торгов в антимонопольный орган обязателен для победителя и организатора торгов.
• Формальный подход при отклонении заявок недопустим.
• Третейская оговорка в проекте договора незаконна, если лишает участника закупки права выбора формы защиты права.
Изменения в законодательстве о закупках
• Введена обязанность указывать в извещении информацию о запретах или ограничениях на закупку иностранных товаров.
• Заказчики вправе требовать документы, подтверждающие происхождение товара.
Государственные закупки
• Решение антимонопольного органа фиксирует нарушение законодательства о контрактной системе.
• Преимущества, установленные ст. 29 Закона о контрактной системе, предоставляются организациям, уставный капитал которых сформирован вкладом общероссийской общественной организации инвалидов.
• Постановление № 2571 применяется независимо от сферы деятельности заказчика.
Изменения в Постановлении 2571
• Постановление 2571 применяется вне зависимости от сферы деятельности заказчика.
• Постановление 1285 вносит изменения в Постановление 2571.
Требования к независимым гарантиям
• Банки обязаны учитывать требования законодательства о контрактной системе при выдаче независимых гарантий.
• Банки не могут включать условия, противоречащие положениям извещения об осуществлении закупки.
Изменения в законодательстве
• Вступление в силу с 01 января 2025 года Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
• Отмена ранее действующих постановлений об ограничениях или запретах допуска.
Реестр недобросовестных поставщиков
• Уведомление участников о проведении проверки через ЕИС.
• Техническая возможность подписания контракта - ответственность победителя.
• Ошибка сотрудника может стать причиной включения в РНП.
• Неуникальность товара и неисполнение обязательств контрагентами могут повлечь включение в РНП.
• Заказчик не может препятствовать исполнению контракта, а потом требовать включения сведений об исполнителе в РНП.
Изменения в законодательстве о РНП
• Дополнены основания для отказа от контракта.
• Действует с 01.01.2025.
Порядок рассмотрения обращений о включении в РНП
• Утвержден порядок рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
• Решение Комиссии территориального органа теперь является основанием для включения в РНП.
Частичное исполнение предписания
• Частичное исполнение предписания не смягчает административную ответственность.
• Исполнение предписания должно быть полным для учета смягчающего обстоятельства.
Привлечение должностного лица к ответственности
• Привлечение должностного лица к административной ответственности не освобождает юридическое лицо от ответственности.
• Формальные меры не предотвращают нарушение законодательства.
Оценка законности приостановления производства
• Приостановление производства по делу до рассмотрения гражданско-правового спора незаконно.
• Обстоятельства технического решения увеличения мощности энергопринимающих устройств не подлежат установлению в рамках гражданско-правового спора.
Прекращение производства по делу
• Прекращение производства по делу не является основанием для взыскания убытков с антимонопольного органа.
• Антимонопольный орган действовал в пределах полномочий и не мог оценить обоснованность заявления без возбуждения дела.
Отсутствие порядка контроля за отправкой оферты
• Отсутствие порядка отправки оферты договора может приводить к нарушениям Правил подключения.
• Представление антимонопольного органа не возлагает на организацию дополнительные финансовые обязательства.
Толкование понятия "государственный контроль"
• Термин "государственный контроль (надзор)" охватывает случаи возбуждения дел на основании заявлений физических и юридических лиц.
• ФАС России разъяснила, что к "государственному контролю" относятся как дела, возбужденные по результатам контрольного мероприятия, так и дела, возбужденные на основании поступивших материалов и заявлений.
Практика Конституционного Суда РФ
• Конституционный Суд РФ отметил, что прокурорский надзор не может быть дифференцирован от государственного контроля.
• Законодательство не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры как полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности.
Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности
• Прокурорский надзор и ведомственный контроль выявляют нарушения по-разному
• Субъекты предпринимательской деятельности могут быть привлечены к административной ответственности за одни и те же нарушения
Конституционный Суд РФ о льготной уплате штрафа
• Ограничительное толкование не вытекает из цели установления льготной уплаты штрафа
Изменения в КоАП РФ
• Введена ответственность за воспрепятствование антикартельным проверкам
• Введена ответственность за неосуществление коммерческого учета сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками
• Конкретизированы сроки обжалования, слово "суток" заменено на "дней"
• Введены штрафы за нарушение требований к рекламе в сетях электросвязи
• Увеличены штрафы за рекламу финансовых услуг, связанных с кредитом или займом
• Нарушение срока оплаты договора с малым или средним бизнесом по итогам закупки образует правонарушение независимо от способа проведения закупки
Письмо ФАС России
• Письмо ФАС России от 05.07.2024 28/59120/24 №